京津冀正式开启协同大幕

京津冀三地协同发展还需要在改革助力下，形成更强大的势能与动能，唯有深化改革的铺路，才能消除落实中的诸多难题，才能真正“走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式”。

继北京、天津开过市委会议之后，7月15日，河北省委扩大会议审议通过了《河北省委、省政府关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的实施意见》。

至此，京津冀三地都针对《规划纲要》做出各自的部署，京津冀协同发展正式进入实施阶段。业内专家指出，《规划纲要》落地，协同大幕已经开启。京津冀三地协同发展还需要在改革助力下，形成更强大的势能与动能，唯有深化改革的铺路，才能消除落实中的诸多难题，才能真正“走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式”。

北京：扛起京津冀协同发展重担

6月13日上午，北京市委召开全市领导干部会议，传达学习《京津冀协同发展规划纲要》。市委书记郭金龙强调，把学习贯彻《规划纲要》作为全市重大政治任务和中心工作，深刻领会京津冀协同发展的战略意义、目标要求、定位布局和重点任务，进一步统一思想认识，凝心聚力，用实际行动扛起推动京津冀协同发展的重担，坚决把中央的决策部署落到实处。

郭金龙指出，要把落实《规划纲要》与修改城市总体规划和编制“十三五”规划结合起来，使北京发展更加符合京津冀协同发展要求，与城市性质功能相适应，与人口资源环境相协调;把落实《规划纲要》与完成全年发展任务结合起来，牢牢把握首都城市战略定位，坚定不移地疏功能、转方式、调结构，努力在京津冀协同发展大局中提高首都发展质量和水平。同时，进一步加大补“短板”的力度，提高城市治理水平，更好地落实各项民生保障工作，服务保障好国家相关重大活动，做到落实《规划纲要》与完成全年任务“两不误、两促进”。

7月11日闭幕的中共北京市委十一届七次全会一致通过了北京市委、市政府关于贯彻《京津冀协同发展纲要》的意见。会议指出，有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口，要坚持“控”与“疏”双管齐下。

在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口;在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强配合，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。

会议指出，《京津冀协同发展规划纲要》中明确了北京2300万的人口控制目标，这是必须坚决守住的底线。城市布局要与城市战略定位相一致。按照城市战略定位的要求做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作，切实做到“先布棋盘再落子”。要聚焦通州，深化方案论证，加快北京市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。

根据会议精神，当前，北京要聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移三大重点领域，力争率先取得突破。会议指出，首都聚集着大量的优质资源，这些资源不仅仅是北京的，更是属于全国的。必须最大限度发挥好这些优质资源的辐射带动作用，服务全国、服务周边的发展，实现区域良性互动，促进京津冀协同发展、协调发展、共同发展。

天津：重点从五方面突破

7月13日至14日，天津市第十届委员会第七次全体会议召开，全会通过了《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案》和全会《决议》，重点在五个方面突破。

首先是要着力提高先进制造研发水平。要加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，形成技术领先、配套完备、链条完整的产业集群，建成先进技术、创新要素、高端产业的承接地和聚集地，成为新技术、新工艺、新装备、新业态、新模式的原创地和策源地，成为科技研发转化和创新成果产业化基地，产业聚集度、研发转化能力、服务体系处于全国先进水平，支撑和引领全国制造业发展。

构筑现代综合交通网络也是一大重点突破口。要完善陆路交通体系，推动高铁、市郊铁路、城市轨道“三网融合”，形成以高速公路为主干、与京冀紧密联系的公路网;完善两港物流体系，发挥海空两港枢纽作用，增强两港载体功能，加强集疏运体系建设，提高物流服务水平;完善航运服务体系，提升传统航运服务业，大力发展高端服务业，吸引更多的航运企业、金融机构、海事法律机构入驻，加快发展邮轮经济，成为连接国内外两个市场的重要通道、资源要素的重要枢纽。

此外，天津还将从行政管理体制改革、生态环境建设、构建现代城镇体系等方面入手，对接京津冀协同发展规划纲要。

天津市相关负责人指出，《京津冀协同发展规划纲要》确定了天津市在京津冀协同发展中的功能定位，反映了对天津比较优势、城市功能、发展方向的深刻把握，明确了天津在协同发展中承担的历史任务，赋予了天津更大的责任和更多的期望。能不能落实好这一功能定位，不仅关系到天津自身发展，更关系到京津冀区域整体发展。要把天津的功能定位放到区域整体功能中去谋划，重点在以上五个方面取得突破。

河北：借京津之势发力

在《规划纲要》对北京的定位中，并没有提经济中心这样的功能定位，并定下了2300万人口红线。要真正做好北京的首都功能，并确保人口不再爆炸式增长，北京就需要改变发展模式，不再一味追求经济发展，不再提供非首都功能，而河北成为功能与产业疏解的最佳承接地。

为此，河北省相关负责人强调，要用足用好京津优势，把服务京津与发展河北有机统一起来，要善于把京津的科技人才优势变成河北的新兴产业优势;要善于把京津的金融资本优势变为河北的投资融资优势，每年组织几次活动，专门向京津的金融机构推介河北的园区项目，鼓励河北企业到京津贷款融资;要善于把京津的需求优势变为河北的服务产业优势，京津需要什么，河北就提供和发展什么;要善于把京津的服务资源优势变成河北的公共服务优势，缩小与京津的差距。

在京津冀协同发展背景下，河北既要抓住机会也要承担责任，那就是走绿色发展之路。为了实现河北的绿色崛起，要立足河北功能定位，要抓好六个关键点实现突破：

一是建设一批绿色、循环、低碳的现代产业园区，要与北京、天津重点打造一批现代产业园区，尤其是曹妃甸要借力北京成为协同发展的典范。还要引进外资重点创建一批国别园区，建立环首都现代农业科技示范园区。

二是建设一批明星卫星城镇，河北的城镇是世界级城市群中的城镇，必须摆得上首都圈的台面，摆得上世界的台面。各地要合理扩展城市规模，迅速拉开城市骨架，要全力提升城市品位，把城市做美做强做出特色。

三是建立一批生态标志工程，要打好控煤歼灭战，全面实施山水林田湖海综合修复规划，集中抓一批生态涵养的标志性工程。今后对生态涵养任务重的地区要实行分类考核，加大生态建设的权重。

四是建设一批交通骨干项目，要加快建设轨道交通，实现一小时交通圈、半小时生活圈。

五是建设一批新的产业引擎，要主动在新兴产业领域选择几个关联度高、拉动力强、有竞争优势的产业，进行重点培育和发展，形成规模化高水平的产业基地，使之较快成为支撑河北经济发展新的四梁八柱。

六是建设一批生态脱贫片区，要利用生态资源、科技资源、文化资源，综合采取特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫等多种模式，建成若干大面积生态脱贫片区。

（本刊编辑部摘编）

各方观点

河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任、研究员田学斌

三省市通过省委、市委全会的形式来落实中央的规划纲要，这在历史上并不多见，标志着《京津冀协同发展规划纲要》进入一个全面贯彻落实的新阶段。

京津冀协同发展在中央顶层设计完成后，省市级也制定了自己具体的安排部署意见和要求，明确了相关的功能定位、重点工作和保障措施，三地通过本地关于这一规划纲要的意见，是协同发展规划的一次“落地”，对于下属各区县也明确了“路线图”，目标更加清晰。

民生证券研究院执行院长管清友

随着《京津冀协同发展规划纲要》公布和战略加速推进，通州交通建设的投资将进一步加大。目前，通州已编制完成2015年至2021年市政基础设施初步建设计划，涉及环球影城的项目，包括建设7号线东延、新建九棵树中路与京哈高速立交、新建颐瑞南路与东六环立交等多个重大项目。A股上市公司中，部分已经在通州布局的个股，特别是交建、地产类企业有望分享盛宴。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮

《纲要》对产业布局、产业转移将进一步明确，同时针对性会更强。在《纲要》错位发展的战略指导下，北京将通过产业和城内非核心功能的转移来疏通城市功能，天津和河北将是承接者，京津制造业和非核心功能由河北来承接。

为了贯彻落实《纲要》，促进京津冀的协同发展，三地都已经做足了准备。未来三地合作将拉开序幕，在体制机制创新，特别是科技共同体建设上，京津冀也已行动起来，如北京的科技资源与河北搭建中关村科技创新的共同体。