彬县：打造农村党建“升级版”

本刊记者/韦元山

彬县：打造农村党建“升级版”

本刊记者/韦元山

健康就是幸福

举办全县村级党组织书记培训班

说起2015年村上新变化，彬县韩家镇鹅池村支书白润生滔滔不绝：“往年核桃、山菌卖不出去，沤得发霉，现如今远销北京、上海，成了网店里的稀缺货。以前的冬天，大白天很少见个人影，全猫在热炕上睡觉打牌看电视，如今广场舞跳欢了，早上跳、晚上跳，年轻媳妇跳、挽了发髻的老大娘也跳，今年冬天就用坏了3台音箱。以前群众办个事，跑镇上、奔县城，难啊！现如今服务窗口搬到了家门口，一锅烟的工夫办了事，那真叫个方便！”

距县城两小时车程的鹅池村不再沉寂，群众评论说：“农村就应该是这个样！农村舞台大，就看给不给这个台子砌阶换灯拉帷幕，定调调弦让百姓放声唱。”

在深入推进农村综合改革同时，必须全面夯实党的执政根基，着力打造农村党建升级版，用党建凝民心聚人气促发展，这是彬县农村发展的总基调，也是百姓歌乐的主旋律。

以“五三”让“五有”生根。2015年7月，全省农村基层党建工作会议上，省委常委，省委组织部部长毛万春提出“有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事和有责问事”，引发彬县县委、县政府深入思考和强烈共鸣。“五有”点中村级组织建设“要穴”和“命脉”，落实“五有”是推进全面从严治党的生动实践。8月，彬县县委、县政府出台《关于进一步加强村级组织建设的意见》，随后，又研究出台《关于落实“五有”要求全面提升村级组织建设水平的实施意见》，提出用“五个三”落实“五有”要求。

——建设“三支队伍”，确保有人管事。着眼“善谋事、肯干事”，在“选育管”上下深功，打造能“挑担”的带头人队伍。着眼“年轻化、潜力大”，实施村级后备干部培养“3年行动计划”，遴选500名后备干部重点培养，为下次村“两委”换届储备优秀人才。着眼“争先锋、当模范”，深入开展“党员志愿服务日”和“星期六义务劳动”等活动，让党员在美丽乡村建设中彰显时代风采。

——算好“三笔细账”，确保有钱办事。算好资源配置账，把各涉农部门村级发展项目资金整合捆绑，集中力量办大事。算好运转经费账，今年1月起，村主要干部补贴提高到每人每月2000元；村级办公经费提高到每年每村2-2.5万元；每两年评选一次“十佳”村官，每人一次性奖励5000元，每人每月加发700元岗位津贴；县财政每年列支30万元，专项用于优秀村干部教育培训。算好集体经济账，实施村级集体经济“破零工程”，通过3年努力，培育一批集体经济收入超50万元示范村，全面消除“空壳村”。

——构建“三项机制”，确保有章理事。“三项机制”即以“四议两公开”为主要内容的民主决策机制、以“村务监督”为重点的村级治理机制和以“财务公开”为核心的事务公开机制，全面提升村级治理水平和村民自治能力，真正实现监督看得见、权力管得住、村民做得了主。

——建好“三个中心”，确保有地议事。聚焦党群服务、办公议事和资源共享三大中心，建好管好用好村级组织活动场所。改扩建一批在全市乃至全省具有示范带动作用的10个党群服务中心；落实村干部坐班值班制度，定期召开支委会、“两委”联席会、党员大会和村民代表会，打造办公议事中心；依托活动场所，组织涉农部门定期开展民生服务活动，让群众有更多获得感。

——拉出“三个清单”，确保有责问事。每年年初制定抓党建责任清单，平时逐项督查开出问题清单，年底述职评议和县级媒体“晾晒”成绩清单，倒逼各级党组织聚焦主业种好“责任田”。

县委书记张胜利看望慰问困难群众

全面加强村级组织建设的制度设计

村级便民服务大厅

医务工作者为群众义诊

农村电子商务线下产品实体店

做刺绣的农村妇女

彬县还推进“八进阵地”建设，全力打造全省村级活动场所使用示范县。

“八进阵地”即电子商务、科技培训、文体娱乐、远程教育、农家书屋、“三官一律”、医疗卫生、便民超市进阵地，构建以村级组织活动场所为圆心的为民服务体系。

“八进阵地”以“项目进驻+巡回服务”方式进行。电子商务、科技培训、文体娱乐、“三官一律”、医疗卫生5类服务项目，在村级组织活动场所建好专门场所，相关部门单位每年巡回各村开展服务。远程教育、农家书屋、便民超市三类服务项目常年进驻。

各村都建起网上直销店和线下实体店，电子商务成为彬县农村经济发展“新引擎”。“元旦”收假第一天，2016年首轮巡回服务拉开帷幕，电商、科技、文艺、政法、医疗等工作队分头进驻各村，或讲析“互联网+”新业态，或送去丰富多彩的文艺节目，或为空巢老人、留守妇女儿童义诊体检，村级阵地欢声笑语，一派祥和热闹的新年气象。

以考核让干部有为。彬县出台《百村干部大考核实施办法》，探索村级组织和干部管理新路子。

交叉考核，把好坏摆出来。每年年终，采取个人述职、民意测评、随机看点、走访座谈等方式，相邻镇组建工作组相互交叉考核，全面盘点各村党建工作和发展情况，并提出不少于5条的具体问题清单，提交县委组织部和所属镇党委，作为来年责任清单主要内容，跟踪督查落实。

亮出黄牌，让干部有危机。村“两委”班子有内部不团结、贪污挪用集体财务等5类情形的，村干部不能评为优秀等次；村干部有参加非法组织、工作失职受到上级查处和通报批评等10种情形的，直接确定为不称职等次。考核不称职的，不享受全年绩效补贴；连续两年被评定为不称职的，启动罢免程序。

大考核既是业绩考核，又是比照互促，让村干部在对比中发现优势、增强信心，在互学中找到差距、对标赶超。大考核用事实说话、用事实评判，杜绝了人情分、关系分，考核结果更为客观公正。村干部深刻认识到，“混日子”没了市场，只有平时工作过硬，考核才能过关。

编辑/韦元山