六师水资源开发利用现状及面临的挑战与对策

刘鸽（兵团第六师五家渠市水资源管理办公室，新疆五家渠831300）

六师水资源开发利用现状及面临的挑战与对策

刘鸽
（兵团第六师五家渠市水资源管理办公室，新疆五家渠831300）

在分析新疆兵团第六师水资源开发利用现状的基础上，了解六师的水资源开发利用程度，总结水资源开发利用中面临的挑战，指出六师总体上属于资源型缺水，局部存在工程型缺水或污染型缺水，并对六师未来水资源开发利用提出对策。

六师；水资源；开发利用；挑战；对策

1 概述

新疆生产建设兵团第六师地处新疆维吾尔自治区天山北麓，准噶尔盆地南缘昌吉回族自治州境内。由于远离海洋，受北疆典型温带大陆性气候的影响和制约，全师范围内冬季严寒、夏季炎热、寒暖交替剧烈、昼夜温差大、光热充足、热量丰富、降水稀少、蒸发强烈。全师太阳全年总辐射量517.5～579.5kJ/（cm2·a），总辐射量由东向西逐渐降低，年均气温2.4～6.6℃。多年平均降水量120～180mm，6～8月降水量约占全年降水量的36%，多年平均水面蒸发量2300～1800mm，干燥度在3.27～8.00之间[1]。

六师现有农场、市11个（不包含二二二团和北塔山牧区），其中五家渠市是六师师部所在地，于2004年1月19日正式挂牌设立为新疆维吾尔自治区直辖的县级市。2010年末全师（不包括二二二团和北塔山牧场）总人口为31.66万人，城镇化率为49.63%。在50多年的建设与沉淀中，六师经济与社会各项事业都快速发展，综合实力明显提高，2010年六师全年国内生产总值为101亿元，人均GDP为3.19万元。

2 水资源情况

六师境域内有玛纳斯河、塔西河等13条河流，各河流主要发源于天山。现状条件下六师水资源总量为13.36亿m3，其中地表水资源量为8.50亿m3，地下水资源量为7.01亿m3，水资源可利用量10.98万m3。境域内70%以上的河流受到不同程度的污染，水质主要超标物为氨氮、有毒元素酚、汞、氰、总硬度、氯化物、COD等。地下水质东部地区好于中、西部地区，水质为Ⅳ类以上，可以满足农业和工业用水要求，适当处理后可作为生活饮用水，水质主要超标物为硫酸盐、氯盐、溶解性总固体和砷含量。六师各农场水资源量情况见表1[2]。

表1 六师水资源量情况万m3

3 水资源开发利用现状

3.1 水利工程

截止2010年底，六师主要引水工程有12条，总长度206.31km；水库有20座，中型水库7座，小Ⅰ型水库10座，小Ⅱ型水库3座，总库容24155万m3，实际总库容20317万m3，总兴利库容14909万m3，输水工程干、支、斗、农4级渠道总长13206.5km，已防渗2578.8km，占总长度的19.5%；地下水集中开采水源地7个，纯井灌农场4个，井渠混灌农场12个。随着六师经济社会的快速发展，水资源短缺与快速增长的水资源需求之间的矛盾日益突出，为解决因缺水制约经济发展的问题，并改善当地生态环境，自2000年以来相继实施了多项调水工程，规划2020年和2050年六师调水量分别为3.03亿m3、5.94亿m3。

3.2 供用水量分析

2010年六师供水总量为10.82亿m3，其中地表水供水量为7.00亿m3，占供水总量64.7%；地下水供水量为3.82亿m3，占供水总量35.3%。各农场供水量见表2。

表2 六师2010年供水量统计结果万m3

用水总量为10.82亿m3，其中居民生活用水量为0.09亿m3，生产用水量10.56亿m3，生态用水量为0.18亿m3。

2010年六师人均用水量为3417m3，低于兵团同期平均水平（4895m3）的30.2%，是新疆同期平均水平（2453m3）的1.4倍，是全国同期平均水平（450m3）的7.6倍；万元GDP用水量为1044m3，低于兵团同期平均水平（1634m3）的36.1%，是新疆同期平均水平（984m3）的1.1倍，是全国同期平均水平（150m3）的7倍；万元工业增加值取水量为72m3，低于兵团同期平均水平（149m3）的51.7%，是新疆同期平均水平（59m3）的1.2倍，低于全国同期平均水平（90m3）20.3%；农田平均灌溉用水量为517m3/667m2，镇居民生活人均日用水量为98.19L，农村居民生活人均日用水量为60.73L。

3.3 水资源开发利用程度

六师2010年水资源开发利用量占水资源总量的81%，其中地下水资源开发利用率为54%，水资源开发利用形势非常严峻，未来进一步开发利用的潜力已很低，已经超过了世界公认的极限值（40%）[3]。其中地下水局部区域已出现超采问题，尤其是奇台、红旗、一〇五团等地下水超采现象较为严峻，一〇五团地下水开发利用率达到114%，奇台、红旗农场位于六师东部，地表水资源量很少，三生用水主要靠地下水。土墩子农场、六运湖农场和新湖农场地下水开发利用率分别为27%、22%和26%，地下水开发利用还存在一定潜力。

根据缺水类型的划分标准，六师缺水总体上属于资源型缺水，局部区域属于工程型缺水或污染型缺水。因此，针对六师未来缺水问题，在节水、治污和产业结构调整的基础上，进一步挖潜当地水资源和争取扩大外调水规模是关键。

4 水资源开发利用中面临的挑战与对策

4.1 水资源开发利用中面临的挑战

六师水资源短缺、地下水超采和入境水量衰减且水质恶化等多重问题，对当地经济社会发展用水安全构成了严重挑战，已经对当地工业化、城镇化与产业化的快速健康发展产生了制约和影响。

4.1.1 水资源短缺严重，供需矛盾突出

六师水资源已经开发殆尽，未来随着各团场工业园区快速发展，用水需求势必快速增长，水资源供需矛盾将会更加突出，当地水资源量将远远不能满足用水需求。

4.1.2 水资源利用效率低、效益差，用水结构不合理

六师农业用水量占用水总量的95%以上，水土资源主要集中于农业。虽然灌区系统较发达，但地处西北干旱地区，蒸发能力强，通过渠系蒸发和农作物蒸腾综合作用，农业综合耗水系数普遍偏大，用水效率和效益在三大行业中是最低的。

4.1.3 工程老化失修，水库淤积严重

六师蓄水工程大多兴建于20世纪60～70年代，运行至今已近50年，水库及配套工程带病运行情况较普遍，淤积较严重。同时灌区内干、支、斗渠已运行多年，损坏较严重，急需进行改建，且水工建筑物不配套；大部分支渠和相当部分的斗、农渠防渗措施简单，防渗效果较差；渠堤、渠床为粉土、粉质粘土，渠道渗漏较严重等。

4.1.4 上游来水量急剧减少

六师大部分团场地处流域下游，由于上游水库的修建及水资源大量开发利用，导致上游河流来水量急剧减少，时程分布发生剧烈变化，水质超标较严重，更加不利于地表水的开发利用。同时，随着上游水资源开发利用效率和水平的提高，造成六师地下水侧向径流补给量急剧减少，导致地下水可开采量减少。未来将面临水量减少挑战，势必将导致水资源供需矛盾更加尖锐。

4.1.5 水权制度建设和量化管理严重滞后

六师尚未开展水资源使用权初始分配工作，每个行政区域、用水户到底拥有多大的使用权不明晰，还缺乏较全面的水资源配置规划，从而导致行政区域之间、用水户之间和不同行业之间取用水随意性大，没有明晰的水资源使用权约束，不但容易造成水资源的浪费、效率低和效益差，而且还容易引起水事纠纷等，不利于实施最严格的水资源管理制度[4]。

另外，水资源量化管理和取用水计量、供水成本核算与水费征收、管理等尚需进一步加强。总之，全师水资源管理制度、取用水计量设施和监控平台建设严重滞后，已不能适应当前新的发展形势的需要，很难有效遏制水资源快速增长的需求与大量浪费之间的矛盾。

总之，六师水资源开发利用所面临的挑战是严峻的。归根结底即为：“三生”用水需求逐年增加，来水量及可供水量逐年减少。

4.2 对策

（1）建设节水防污型社会，截污减排优先，现有农田灌溉面积基本保持不变，并适当增加一定的防护林面积，增加工业用水，减少农业用水，部分农业用水转让给工业用水。（2）坚持“生活用水定额从宽，工业用水定额从紧，农业适度节水”的原则，生活用水以不浪费为原则，保障居民的生活质量；为减少工业污水的排放量，工业用水定额从紧，并从制度上保障工业和生活废污水的达标排放及处理回用，尤其是随着芳草湖农场、新湖农场城镇化和新型工业化大规模建设，尽管严格控制高耗水高污染企业进驻，避免高耗水高污染企业在战略转移过程中搬迁入工业园区；农业节水重点在灌溉渠系的工程防渗措施上，对附加值高的经济作物采用高效节水设施，一般粮食作物的灌溉定额可适当放宽，以维持灌区良性的生态环境，维护农民的权益，为未来经济留下发展空间。（3）在调整产业结构和采取节水措施基础上，要积极争取扩大外调水规模，提高当地水与外调水的联合调配力度，逐步实现全师各流域、各团场与各水源之间相互连通和统一调控的“一横多纵”水资源配置工程总体格局，有效提高水资源承载能力和安全供水保障水平，以有力地支持六师新型工业化和城镇化的跨越式发展及人水和谐的水生态文明社会建设。（4）抓紧完善水资源管理、取用水计量设施和监控平台等建设，落实最严格的水资源管理制度。

[1]秦萌，王润峰.基于集对分析模型的新疆水资源开发利用评价[J].地下水，2011，33（2）：146-149.

[2]李其峰，谢新民，付意成.基于三次平衡的五家渠市水资源优化配置研究[J].水电能源科学，2011，29（3）：16-19.

[3]谢新民，张海庆，尹明万，等.水资源评价及可持续发展利用规划理论与实践[M].郑州：黄河水利出版社，2003：205-206.

[4]戴瑞林.我国水资源配置扭曲的根源及解决对策[J].中国水利，2001（2）：22-24.

2015—03—23