对规模化种植条件下山区现代烟草农业建设的思考

王昊

摘要 随着现代烟草农业建设在全国范围内的稳步推进，烟草农业的现代化成为了引领大农业现代化和产业化发展的独具特色的推动力量。针对山地烟区现代烟草农业建设，立足巫溪烟区生产实际，阐述了现代烟草农业的概念、本质及发展趋势，分析了山区现代烟草农业发展的制约因素，指出了在规模化种植条件下山区现代烟草农业建设的独特优势及发展方向，从改善基础设施建设、加快土地经营权流转、探讨生产组织模式创新、建立专业化服务体系等方面提出了山地现代烟草农业建设的具体建议。

关键词 现代烟草农业；规模化种植；山区

中图分类号 F326.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0315-04

Considerations About the Construction of Modern Tobacco Agriculture under the Stipulation of Large

Scale Cultivation

WANG Hao

（Wuxi Tobacco Company of Chongqing，Chongqing 405800）

Abstract With the promotion on the construction of modern tobacco agriculture，modernization of tobacco agriculture was a big urge to guide the development of modernization and industrialization of agriculture. Aimed to the modern tobacco agricultural construction，this article was based on the development present situation of Wuxi，which expounded the concept，essence and development trends of modern tobacco agriculture，analyzed the restrictive factors of modern tobacco agriculture in mountain area，pointed out the particular advantages and development direction of modern tobacco agriculture under the stipulation of large scale cultivation. The article also put forward suggestions about the construction of modern tobacco agriculture under the stipulation of large scale cultivation in mountain area，which included strengthening infrastructure，speeding up the circulation of land management right，promoting innovation of production organizing model，and establishing service system.

Key words modern tobacco agriculture；large scale cultivation；mountain area

2007年7月，国家烟草专卖局姜成康局长在全国烟草专卖局局长、公司总经理座谈会上提出了以“一基四化”为特征的“现代烟草农业”概念，强调全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”，指明了“推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的方向。近几年来，全国烟草系统掀起了一个研究、学习、实践现代烟草农业的热潮[1]，取得了许多重要的研究成果，并积累了丰富的经验。现代烟草农业是基于传统烟草农业的一次传承，是针对当前烟叶生产发展在不断量变中的一次质变，是一个烟草生产组织创新、技术创新和经营创新的过程。相对于传统农业而言，现代烟草农业通过提高生产资料集约配置效率，减少生产用工，降低生产成本，适应了现代社会经济发展的需要，顺应了我国农业与农村经济发展的客观要求，是烟草行业参与社会主义新农村建设的重要举措，是促使烟区增产和烟农增收的根本途径，是未来烟叶生产可持续发展的必然要求。随着现代烟草农业基地单元建设的稳步推进，国内不少烟区在完善基础设施这一“硬件”系统建设的同时，已在育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业化服务“软件”方面进行了有益探索，并取得了一定成效，现代烟草农业已初具规模。但从“原料供应基地化，烟叶品质特色化，生产方式现代化”的发展要求来看，现代烟草农业建设仍任重道远。本文立足巫溪烟区生产实际，结合近几年来烟区发展概况，提出了山地现代烟草农业发展的思路和建议。

1 国内外现代农业发展趋势

近年来，发达国家借助现代化的科技优势，在农业现代化方面取得了显著成效。现代科学技术的广泛应用，机械化、自动化、专业化大大降低了生产成本，提高了工作效率。在现代烟草农业方面，世界上一些发达国家的烟草生产从育苗到采收调制已经全部实现机械化或半机械化，甚至部分实现了自动化[2]。

2004—2014年，中央一号文件连续11次聚焦“三农”[3]，中国农业也由此步入现代化与国际化发展的重要转型时期，尤其2014年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》把现代农业建设提升到了更高的高度。2003—2010年，中央财政“三农”投入不断加大，“十一五”期间中央财政用于“三农”支出达29 624亿元，年均增长23.6%；“十二五”期间农业将由政策的外部扶持逐步变为市场的内在推动，市场化、产业化、现代化成为了农业发展的基本趋势，2011年中央财政“三农”投入首次突破1万亿元；2012年突破1.2万亿元；2013年突破1.3万亿元。而从近年来党和国家的政策性文件也可以看出，未来5年甚至10年都是农业投资的黄金期，发展现代农业已成为我国当前和今后一个时期农业发展的基本方向，顺应了我国农业与农村经济发展的客观要求。近年来，现代农业发展进程加快，农业基础不断夯实，产业规模不断壮大，产业链条初具雏形，特色产业效益提升明显，但现代农业发展却刚刚起步，因此大力发展现代农业，不仅是全面贯彻党的十八大精神的需要，更是我国农村经济发展、农业提效、农民增收的重要举措。endprint

2 重庆山区发展现代烟草农业的优势

2.1 重庆不断推进城市化进程的政策优势

从2010年8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，这一政策的出台，为农村土地流转提供了契机，对土地适度规模经营、调整农村产业结构、转移农村剩余劳动力、促进农业产业化、加快乡镇企业发展和小城镇建设起着至关重要的作用。

2.2 行业内发展现代烟草农业的大好形势

2007年国家局提出现代烟草农业建设，并在全国范围内推进现代烟草农业建设试点，目前，云南、贵州、四川、河南、山东、湖南等省已经出现了许多成功的案例[1]，现代烟草农业已经初具雏形。按照国家局标准基地单元资金投入配套标准（1个基地单元建设完成后资金投入1亿元左右），烟草行业基础设施建设的投入逐渐加大，设施设备装备的水平逐渐提高，农村生产生活的条件逐渐改善，现代烟草农业在农业现代化领域真正成为了一支引领力量，并且具有绝对优势。

3 规模化种植对现代烟草农业发展的意义

生产力决定生产关系，有什么样的生产力，最终就会有什么样的生产关系与之相适应，生产力的发展决定生产关系的变革和发展。生产关系对生产力具有反作用，当生产关系与生产力的发展要求相适合时，它会促进生产力的发展，当生产关系与生产力的发展要求不相适合时，它会阻碍甚至破坏生产力的发展[4]。近年来，随着现代烟草农业的稳步推进，烟区规模化程度越来越高，尽管受到山区地形地貌条件影响，但户均规模化和连片规模化已成为烟区的一大特色，规模化的发展为进一步推进现代烟草农业提供了条件和可能。科学技术是第一生产力，随着新科学技术广泛应用于烟叶生产，必然引起农村生产关系的调整与变革。现代烟草农业建设，是一项调整生产力与生产关系、转变生产方式、转变发展方式、转变生产组织形式、推进“原料保障上水平”的重大改革和实践。烟叶产业发展目标“原料供应基地化，烟叶品质特色化，生产方式现代化”对现代烟草农业建设提出了更高要求。

3.1 规模化种植对促进生产力发展和生产关系变革的意义

随着生产力的发展，近年来农村家庭联产承包责任制已经面临4个突出矛盾：一是小规模经营与现代农业集约化要求相矛盾；二是农民因土地承包而产生的恋土情结与发展土地规模经营的客观需要相矛盾；三是按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾；四是小农生产分散经营与社会大生产要求相矛盾。而实行农村土地流转和适度规模经营已成为解决以上矛盾的根本出路[5-7]，农村土地流转和适度规模经营是农村经济发展的客观要求，是农业现代化发展的必然趋势，是农村产业结构调整和就业结构调整的需要，是提高农业综合效益的重要途径。只有实行土地适度规模经营，才能提高农业社会化程度，有利于统一经营，集约化经营，能够使现代科学技术和技术装备应用于农业生产，促进农业现代化进程，提高劳动生产率，降低生产成本，提高整体效益。而以“一基四化”为总体要求的现代烟草农业建设，通过强化基础设施配套、专业化服务体系构建、生产组织形式创新、生产管理模式创新等现代烟草农业“软硬件”建设，正是在坚持“统分结合，双层经营”的基础上适应现阶段农村生产力发展水平的生产关系的调整，是解决日益进步的社会化大生产和落后的传统的小生产方式之间的矛盾，解决生产力的不断进步和社会化分工相对滞后的矛盾，解决自然条件的客观现实与现代烟草农业生产方式之间的矛盾，解决生产力的发展进步与生产关系调整并没有同步到位的矛盾，实现烟叶生产过程“减工降本，提质增效”的重要措施。

3.2 规模化种植对烟区农村生产关系调整的现实意义

从图1、2可以看出，近7年来，巫溪县2.67 hm2以上种植户数和种植面积都呈逐年增加趋势，而且出现了2个增长高峰期，分别为2011年和2013年，这2年增长趋势最为明显。由于巫溪烟区从2010年开始推进现代烟草农业建设，这说明在推进现代烟草农业的近5年，烟农的规模化意识在不断增强，规模化种植在逐步加强。还可以看出，2011年以前，2.67 hm2以上户数和种植面积均较小，2011年增加明显，2012年与2011年相比，增加幅度较小，但2013年增幅再度提高，2014年有小幅降低，说明推进现代烟草农业建设后，生产力水平的提升为规模化发展提供了必要的基础，适度的规模化在巫溪烟区有不断提升并逐步趋于稳定的态势，同时也说明现代烟草农业建设为实现规模化种植提供了条件和可能，而规模化种植为推动现代烟草农业发展提供了基础和动力。

从图3、4可以看出，近7年来，全县种烟农户数有逐年下降的趋势（除2009年烟农户最多外），烟农在不断减少，这与当前整个农村规模化种植水平不断提升的发展趋势一致；而总种植面积除去受国家宏观调控和计划种植合同的因素影响外，逐步由不稳定趋于稳定。正是由于一些小户、散户烟农的不断流失，才使得烟区的闲散土地能够集中起来，为烟区的规模化种植提供了可能。同时也说明，推进现代烟草农业建设后，土地等基础资源逐步向部分烟农集中，为农村生产主体职业化和服务主体专业化的分化提供了可能，烟叶生产的主体基础更加稳定。而市场在资源配置中的基础性作用发挥，使得计划资源的有限性与市场资源的无限性实现了完美结合，烟农向职业烟农和产业工人的分化，正是适应了现阶段农村生产力发展要求的生产关系的变革与调整。

从图5、6可以看出，近7年来，烟叶种植的总体户均规模在逐步变大，规模化已经成为烟叶产业发展的基本趋势，而2.67 hm2以上烟农的户均规模从不稳定逐步趋于稳定，规模化的趋势已经基本稳固。综合图3和图4可以看出，随着烟农户的减少，烟田逐步向一些大户集中，因而户均规模化和连片规模化已成为烟区的总体发展趋势。因此，走规模化发展道路，提高规模化烟农户的经济效益是未来烟叶发展的必然之路。

综上分析，在推进现代烟草农业的近5年，巫溪烟区规模化发展趋势明显，规模化已成为现代烟草农业发展的必然趋势，而随着农村生产力的发展，规模化种植也为农村生产关系调整提出了迫切需求。endprint

3.3 烟区生产主体规模化发展情况及发展方向

由图7、8、9、10可以看出，2011年和2012年，全县1.3 hm2以下烟农户占比均在75%左右，而种植面积占总面积的比例仅40%左右，25%左右1.3 hm2以上烟农户种植面积占总面积的60%左右；2013年全县1.3 hm2以下烟农户数比例在43%左右，种植面积仅占15%，1.3 hm2以上户数和面积均明显高于2011年和2012年；2014年全县1.3 hm2以下烟农仅占25%，面积占比10%。从整体上看，2013年和2014年规模化程度明显提升，尤其1.3～8.0 hm2的种植主体增速明显。因此，暂不考虑效益因素，单一从规模化种植面积来看，1.3～2.7 hm2和2.7～8.0 hm2的烟农户是今后规模化发展的中坚力量，是规模化种植的主体，直接影响着烟区的规模化程度，影响着烟区总体规模的稳定，尤其1.3～2.7 hm2的种植户是规模化发展的攻坚和最必要补充力量，不仅仅影响到总体规模的稳定，还影响着生产主体的稳定，8.0 hm2以上户数和面积比例均相对稳定。因此，要提升规模化程度，必须通过优化布局，优化主体，合理转型1.3 hm2以下小规模户，优化提升1.3～8.0 hm2规模化户，稳定发展8.0 hm2以上家庭农场户。

4 对山区现代烟草农业建设的思考

发展现代农业已经成为农业发展的必然趋势，顺应了我国农业与农村经济发展的客观要求，是适应现代化生产力发展要求的生产关系的变革与调整。国家局推动的现代烟草农业的建设，成为了中国农业现代化的引领，走在了农业现代化的前列，现代烟草农业建设是被实践证明了的适合中国现阶段农村生产力发展要求的生产关系的调整，促进了烟叶产业的快速和健康发展。而衡量农业现代化水平的指标一般包括农业劳动生产率、土地生产率、农产品商品率、农业科技进步贡献率、农业资源与环境指标和农民人均纯收入等几个方面。因此，为了提升山区现代烟草农业建设水平，必须坚持“一基四化”的总体要求，以基础设施配套为基础，以优化产业布局为重点，以提升规模为前提，以建立服务体系为手段，以实现“三化”为最终目标，通过科技创新和生产组织形式创新，建立适宜山区的现代烟草农业发展模式。

4.1 强化设施配套，夯实产业布局基础和产业发展基础

生产力发展的标志是劳动工具，而基础设施建设是提高生产力水平的重要途径。山区发展现代烟草农业最大的困难是受制于山地地形地貌、设施配套、连片规模、产业布局等条件的影响。因此，山区的现代烟草农业建设，必须打牢基础设施的基础，以设施设备的现代化提升烟草农业的现代化，不断提高农业生产力水平，逐步实现生产过程科技化、机械化、集约化、专业化、标准化、信息化，进而夯实产业布局基础和产业发展基础。

4.2 加快土地流转，实现种植规模化和发展产业化

规模化是生产力发展的必然结果，生产力越发展，社会化分工越细，现代烟草农业建设必须允许一部分烟农从烟农身份中解放出来，实现社会化的重新分工而从事其他劳动，成为烟区农村的产业工人。从当前看，随着烟农队伍减少，对烟叶生产带来了一定的冲击，然而从长远来看，从生产力与生产关系的变革规律来看，随着现代科技的进步，生产力的发展必然要引起生产关系的变革与调整，来适应新的生产力的发展要求，因此生产力的发展也必然引起社会化的重新分工，烟农队伍减少，一些零星分散的土地才有可能集中起来，为适度规模化和产业化发展带来了可能。从某种意义上来说，烟农队伍减少正是生产力发展和社会化重新分工的必然结果，适度规模化和发展产业化是生产力发展的必然趋势。只有打牢了规模化种植这个前提，才能为集约化经营、专业化分工、信息化管理提供可能，才能真正实现烟叶的产业化发展。

如何进行土地的有效流转，为户均规模化和连片规模化创造条件，实现土地的出租者和承租者双赢已经成为发展现代烟草农业亟待解决的重要问题。因此，一方面应大力培育职业烟农，为规模化种植打造生产主体基础；另一方面应加快农业产业工人队伍开发，为专业化服务开展打造服务主体基础，最终才能实现作业方式与生产方式相适应，生产力发展与生产关系调整相协调，烟叶经营与生产相分离，盘活农村土地资源和劳动力市场，有效解决在哪种烟、谁来种烟、怎么种烟的问题。

4.3 优化服务体系，探索减工降本和提质增效新举措

现代烟草农业的一个明显特征是提高专业化服务水平。专业化水平提高，规模化种植才有保证，而规模化程度提升，专业化服务才有内生性需求。专业化服务体系建设的前提是规模化种植，而专业化服务本身要求规模化种植、集约化经营、专业化分工、流程化作业、信息化管理、机械化操作、标准化生产。山区的现代烟草农业建设，在探索“规模化种植”的同时，应从“专业化服务”入手，利用现代化的管理方式和标准化生产方式来提升综合服务型专业合作社建设水平，以现代科学技术和现代化机械工具来武装专业化服务队，从而提高烟叶生产过程各个环节尤其劳动强度较大的生产环节的专业化服务水平，加强集约化经营和信息化管理水平，增强机械化作业能力和标准化生产能力。同时，必须坚持“统分结合，双层经营”，大力探索生产环节统筹协调一体化的专业化服务模式，真正实现烟农减工降本，提质增效。

4.4 加快“三化”建设，推进科技创新和生产组织形式创新

原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化是现代烟草农业建设的基本目标，是烟叶产业可持续发展的根本出路。基地单元是推进“三化”建设的重要载体，而“三化”建设是原料保障上水平的必由之路。因此，山区的现代烟草农业建设必须立足山地实际，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，切实按照“坚持市场导向、突出风格特色、实现基地生产、满足工业需求”的总体思路，突出重点骨干品牌发展需求导向，加快科技成果的转化力度和推广力度，创新烟叶生产组织形式，提高烟叶生产的组织化程度，全面推进基地化建设，最终实现烟叶原料基地单元化生产。endprint

5 小结与展望

随着生产力的发展和规模化程度的提升，发展现代农业是当前和今后一个时期农业产业化发展的必然趋势，而在山地烟区发展现代烟草农业，既是机遇，更是挑战。2013年，国家局根据现代烟草农业建设新阶段、新形势提出了新要求“烟叶精益生产”，这是在现代烟草农业建设实践过程中，在现有的农村生产力水平条件下，对农村生产关系所做的又一次重大变革与调整。而探索烟叶精益生产正是顺应现代烟草农业发展趋势，顺应烟叶产区生产力发展特点，有效调节农村生产关系，破解烟草行业提出的“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”三大课题的一次理论与实践的创新。

“烟叶精益生产”是现代烟草农业建设的升级版，既来源于现代烟草农业的实践，同时又指导今后现代烟草农业的实践。作为一种先进的发展理念、一种现代化的生产方式、一种科学的管理模式、一套完整的技术体系，其解决的是未来很长一段时期烟叶生产可持续发展的问题，因而现代烟草农业发展的方向必定是“烟叶精益生产”，也就注定了现代烟草农业建设不可能一蹴而就，而是一个长期的、艰巨的系统工程，需要在实践中不断探索和实现理论更新，进而再次指导实践。随着现代烟草农业的稳步推进，烟叶精益生产的探索和实践，烟叶产业的发展必将全方位、多层次、高标准走上农业现代化的快车道，进而为行业的全面、协调、可持续发展打下坚实基础。

6 参考文献

[1] 张忠峰.试论我国烟草农业科技发展[EB/OL].（2013-05-01）[2015-06-18].http：//www.tobaccochina.com/tec h/data/2-0037/c716131928.htm.

[2] 李世勇，关博谦，韦凤杰.现代烟草农业生产技术[M].北京：中国农业出版社，2010.

[3] 中国广播网（北京）.2013年中央一号文件发布连续十年聚焦三农[EB/OL].（2013-01-31）[2015-06-18].http：//mon-ey.163.com/13/0131/17/8MIKAUPA00253B0H.htmL.

[4] 周惠中.微观经济学[M].2版.上海：上海人民出版社，2003.

[5] 杨信.土地适度规模经营：推进农村改革发展的必然选择[EB/OL].（2009-01-22）[2015-06-18].http：//unn.people.co-m.cn/GB/22220/142927/142 962/8714059.htmL.

[6] 谭文田.泰安市探索土地规模经营新路子[J].农机科技推广，2010（4）：45-47.

[7] 周传有.以机械化为载体，实现土地规模经营的探讨[J].农机使用与维修，2010（6）：52-55.endprint