公路工程造价全过程控制措施建议

曾玉荣

(南京江宁交通建设集团有限公司，江苏 南京 211100)

工程造价控制与质量控制和工期控制是建设项目三大管理目标。项目的投资决策、设计、招投标、施工及竣工都与工程造价有关，公路工程造价全过程控制不仅使公路工程施工成本大幅度降低，也对公路工程的施工质量产生了一定的影响。

1 工程造价的含义

工程造价指的就是一切建设工程的建造价格。工程造价包含以下两种含义：

1.1 工程建设花费的全部费用

从投资者的角度来定义，工程造价的第一种含义是进行某项工程建设花费的全部费用。一次性包括工程项目有计划的进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金等。投资者对一个项目选定之后，要进行一系列的投资管理程序，包括项目评估决策、工程招标、竣工验收等。这些投资程序中支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，构成了工程造价。从这个角度来看，工程造价也可以被定义成是工程的投资费用，建设项目固定资产投资就是该项目的工程造价。

1.2 工程价格

从社会主义商品经济和市场经济角度来定义，工程造价的第二种含义是指工程价格。包括建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通过招投标、承发包或其他交易形式，经过多次的评估，形成的市场价格。从这个角度来看，可以被定义为工程承发包价格。

2 我国公路工程造价全过程控制存在的问题

近年来，公路建设方面需要大量的资金作为工程实施的保证。但是在实际建设项目中，经常出现“三超”现象，即决算超预算、预算超概算、概算超估算。这种现象加大了项目资金缺口，使项目投资失控，对国民经济发展造成了不好的影响。

2.1 以静态性思想为主，公路工程造价管理观念落后

根据我国经济发展现状，我国的公路工程造价管理在实际工作中一直按计划性的经济模式进行。大部分工作以静态思想为主，忽视了市场的动态发展情况。比如说物价上涨、政策调整、工程费用、工程其他费用等动态情况，这些因素都会对工程前期造价控制产生影响。这些原因会经常会导致出现“三超”现象，并且加大投资计划的缺口，造成投资的效益低、工程资金紧缺等问题。

2.2 相关法律、法规不健全

针对公路工程造价管理，我国制订了相关的法律 、法规对工程造价控制进行规范管制、约束。但是在实际建设工程中，法律、法规并不能很好的发挥其作用，对于很多问题不能够解决，导致“有法小依，执法小严”等现象发生。在公路工程招投标过程中，议标、串标成为了经常发生的现象。

2.3 公路工程造价管理人员职业素养不高

公路工程造价管理人员必须要取得公路造价工程师执业资格证后才能上岗工作，但是在我国，取得资格证的人员数量不多，符合总经济师标准的人员更是少之又少。很多人员的职业素养不高、工作能力不强，只能做一些概预算工作等，对公路工程造价管理工作全过程不能够完全掌握。

2.4 投资决策存在问题

在工程项目前期，建设单位会提出项目的投资估算，这种投资估算对投资只是大体估算，相对比较粗略，存在较大误差，经常出现漏项现象，并不能反映真实的问题。另外根据设计单位、勘察设计单位制作的可行性研究报告，所做出的投资预算对项目工程造价的限额不够准确。

2.5 工程造价控制模式存在问题

项目前期造价控制工作不到位、工程前期造价控制不够严格、工程技术不能够紧密地和工程造价相结合是工程造价模式中经常出现的问题。

3 公路工程造价全过程的控制措施建议

3.1 公路工程造价控制设计阶段

在公路工程前期阶段，应该搜集与工程相关的资料，到施工现场进行考察，对施工情况初步掌握，设计出多个方案进行比较分析，再结合施工现场实际情况，选择最适合的方案。与相关科研单位相互配合，做好项目前期的准备工作，对方案技术经济、对造价可能产生影响的因素进行比较，选择技术可行的方案。做好可行性研究报告。公路工程项目投资决策制定之后，如何设计就成为了工程建设的重点。其工作质量的好坏直接影响着公路工程的建设质量、投资回报和企业效益。有关资料表明，对工程项目的投资影响最大的阶段就是设计阶段，它是控制造价的关键。初步设计是把设计决策更加具体化，把设计任务中的各项内容做出合理安排，保证在技术可行性和经济上合理的前提下，确定主要的技术方案和总投资的初步设计概算，通过对多个设计方案的比较分析，确定最终最合理的造价。

3.2 招投标阶段造价控制

对于招投标阶段造价控制，可以通过下面三种方式进行控制：

3.2.1 工程量清单招标

现在高速、一级公路中大多采取工程量清单招标方式来进行施工单位招标。其优点就是准确地计算公路工程项目实施中的工程造价，提升工程造价的计算效率，有效的控制工程造价进行动态。

3.2.2 材料、设备的采购

可以采用招标的方式采购工程所需的材料和设备。通过采用招标的形式采购施工材料所需要的混凝土、水泥、钢筋等使用量较多的材料，不仅可以保证材料的质量安全，也可以有效降低购买材料所需资金。

3.2.3 合同的签订

工程造价在招投标阶段需要相关方签订施工合同，所签订的合同是工程实施阶段工程造价控制的重要依据，对整个工程造价在招投标阶段的控制成果有重要的意义。

3.3 施工阶段造价控制

在公路工程项目中，施工阶段作为资金上投资最为集中的阶段，是施工方成本控制的关键点。对于此阶段，可以从以下几方面控制工程造价：

3.3.1 加强对工程清单量的监督

可以加强招投标范围内完成工程清单量的监督工作，严格执行施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件上相关条款规定，落实相关事项。

3.3.2 减少设计变更

公路工程施工复杂，很多情况下都需要对设计多次修改、变更，所以，一定要严格审查变更方案。通过对多个设计进行比较，选择出最优化的设计方案。

3.3.3 施工过程监督控制

在招标中，要选择企业信誉好的监理单位，做好监督管理工作。对相关工作人员进行培训教育，提升员工的职业素质，以便更好的发挥其职能。

3.4 竣工结算造价控制

编制与审查竣工结算、编制竣工决算、养护费用、评估建设项目构成了竣工结算阶段工程造价控制内容。中期计量是公路工程中的项目结算的基础，要严格按照合同文件及施工过程中的变更文件中相关条款进行项目结算，之后进行整个项目的竣工结算。竣工结算需要注意以下几个问题：

3.4.1 加强管理

竣工结算是工程造价控制的重点之一，所以，对变更的签证要进行严格的审核管理，减少不合理的变更费用。

3.4.2 减少设计变更

减少设计变更，落实设计变更签证。设计变更后要出具变更图纸，经过对图纸的审核检查之后才可以列入结算。

3.4.3 做好核算工作

根据竣工图、设计变更单和现场签证等来计算竣工结算的工程量，按照合同上的计算规则对工程数量进行核算，保证竣工结算的准确性。

4 结语

综上所述，我国公路工程造价全过程控制存在很多的问题，想要改变投资的效益低、工程资金紧缺等现状，就要与我国的实际情况相结合，运用多种手段，从多方面入手，减少公路工程中违法违规现象的发生，建立完善的工程造价管理模式，促进社会经济不断发展。

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