电子政务项目建设与运行管理对策探析

摘      要：随着信息时代的到来，各种先进技术开始运用到政府政务管理当中，在给政府管理工作带来方便的同时也对政府管理能力提出了更高的要求。如何进一步提高政府工作效率和政府信息管理质量，需要对政府电子政务项目建设与运行管理策略进行研究。本文对电子政务项目建设与运行管理中存在的问题进行了分析，提出了促进电子政务项目建设与运行管理的对策。

关  键  词：电子政务;项目建设;运行管理

中图分类号：D63-39        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2015）05-0062-04

收稿日期：2015-04-20

作者简介：周宇（1973—），男，吉林四平人，中共四平市委党校电教中心副主任，副教授，研究方向为信息管理。

在信息化时代，政府需要不斷改进政务信息管理方式，紧跟时代步伐，建立电子政务系统，构建电子化服务政府，这也是政府工作适应新时代要求的必然选择，由此电子政务项目建设应运而生。然而，在政府电子政务项目建设过程中还存在着一些问题，影响了政府电子政务项目建设的水平和效率，本文针对这些问题提出了相应的解决办法。

一、电子政务及其基本内容

关于电子政务的概念，目前尚无确切的界定。理论界比较趋同的观点是：电子政务是政府机构在日常工作运行中利用一些科技化的手段和信息网络化的方式进行社会管理、为公众提供服务的一种模式。电子政务突出的特点是依靠网络平台发挥作用，对网络的依赖性较大，这就决定了电子政务的运行可能会受到网络弊端的影响。

电子政务的基本内容主要包括以下几个方面：一是政府间的电子政务，包括简单的电子信息、档案管理、办公服务等，通过电子政务建设，增强政府间的交流与沟通，提高政府工作效率和水平;二是政府与社会组织或者企业之间的电子政务，包括税收管理、采购、招标、信息管理服务等，以此为社会组织和企业进行信息咨询提供方便，提高政府工作效率，促进政府政务公开;三是政府与公众之间的电子政务，包括公众的证件办理、保险事务、就业管理等，在方便政府与公众之间交流的同时，也为服务型政府建设奠定基础。

二、电子政务项目建设与运行管理中

存在的问题

（一）对电子政务项目建设缺乏正确认识

随着现代社会的不断发展，公众参与政治活动的积极性以及了解政府信息的权益意识不断增强。尤其是在网络技术不断发展的当下，公众对政府的行政行为十分关注，政府的行政行为一旦出现重大过失就会产生严重的信任危机。然而，在电子政务项目建设与运行过程中还存在着诸多问题，严重影响了政府工作的高效运行。 目前，最突出的问题就是对电子政务缺乏正确认识，一些人甚至把电子政务简单地等同于办公系统自动化，这显然是不对的。除此之外，一些政府工作人员根本就不了解电子政务操作技术，而且没有经过相应的业务培训，从而导致了信息共享与业务协同较为困难，既不利于调动政府工作人员的工作积极性，也大大降低了政府的工作效率。

（二）信息资源共享困难，“信息孤岛”现象依然存在

随着网络时代的到来，各种各样的信息开始充斥到人们的生活中，而人们却无暇对这些信息进行科学的筛选，政府工作部门也是如此。政府工作部门每天都会接收到各种各样的信息，但并没有专门的人员对这些信息进行整理和分类，这样，就难以实现信息资源共享。此外，由于许多政府网站信息更新不及时，反馈信息少，也影响了电子政务项目建设。一些政府机关工作人员认为，政府的举措关系到政府的权威和公信力，因此，即使国家法律规定公众享有行政知情权，但一些政府机关工作人员在进行政府信息公开过程中也往往会给当事人设置各种障碍。再加上长期以来政府机关工作人员已经形成了根深蒂固的“官本位”观念，他们在潜意识里并不认同公众参政议政，尤其是对于网络上传递的政府负面消息，或进行网络封杀，或不采纳公众的意见和建议，使得信息资源共享困难，“信息孤岛”现象大量存在。

（三）电子政务项目建设发展不平衡，规划不周密

对于电子政务项目建设来说，还存在发展不平衡、 规划不周密等问题。因为各地区经济发展不平衡，导致了一些地区的基础设施和相应设备不完善，所以，根本无法与发达地区保持一致，这就为电子政务项目建设带来了不利影响。此外，在一些已经建成电子政务系统的地区，由于没有专业人员去维护，也会出现不能充分利用社会资源，信息资源分散，共享程度低等问题。而且这种由于地区发展不平衡、规划不合理而出现的问题在短时期内又很难解决。因此，如果对电子政务项目建设缺乏合理、周密的规划，将会对电子政务运行造成一定的负面影响，同时也会造成资源的严重浪费。

（四）立法及标准化工作滞后，网络安全隐患多

对于政府电子政务项目建设来说，缺乏相应的法律制度予以保障，由此产生了立法及标准化工作滞后、网络安全隐患多等一系列问题，不利于政府电子政务的运行。此外，一些政府部门对于公众要求公开的信息采取拖延的方法，甚至以如果公开这些信息会威胁到国家安全以及社会稳定为借口，拒绝公开政府信息，使政府信息传递效果大打折扣。而且在网络这个虚拟空间，人们很难准确地把握信息，在网络运行过程中容易受到一些电脑黑客的袭击，这就对政府的电子政务管理造成了不利影响。加上网络传播速度快，如果电子政务项目在运行过程中出现问题，就会导致这个问题由小变大，而且影响范围广，导致网络安全隐患不断出现。

（五）政府信息公开制度执行不到位

由于目前我国相关政府机关工作人员的信息公开意识不强，加上基础设施不完善，使得政府信息公开制度执行很难到位。在实际调查过程中，大部分工作人员并没有意识到政务公开工作的重要性，只是采用一些基本的公开方式予以公开。由于他们在潜意识里抵制信息公开制度，在公开信息时往往推三阻四，不仅导致了政府信息公开不畅，而且不利于政府与公众进行交流和沟通，也严重影响了政府电子信息公开制度的实施，使得政府的工作效率大大降低。

三、促进电子政务项目建设与运行

管理的对策

（一）正确认识电子政务项目建设

为了提高政府工作效率，政府应该加强对网络舆情的监测，强化对电子政务项目建设的认识，尤其是在信息技术高速发展的今天，网络已日益成为舆论信息传播的集散地，公众会通过网络表达自己对社会问题的看法。在这种网络问政越来越主流化的现代社会，政府应该及时准确掌握舆情动态，加强对网络问政的管理，及时解决网民在网络空间提出的问题，从而正确引导网络舆论，提升政府的公信力。

（二）周密规划、全面论证、慎重立项、科学决策

网络的开放性和互动性使得广大网民能够在网络空间自由发表对政府行政行为的看法。对此，政府必须学会善待和善用媒体，通过网络与广大网民实现互动，必须对电子政务运行管理做到周密规划、全面论证、慎重立项、科学决策，使电子政务项目建设的目标、功能设定、资金使用、施工过程与管理等符合本单位实际，尽量减少时间、人力、物力的浪费。此外，还要进一步提高政府工作人员的工作效率。要使政府工作人员具备较高的专业理论水平和一定的应对能力，就必须针对每个人的自我学习能力进行相关专业技能培训，促进其更好地学习其他方面的知识，以有效促进电子政务工作的开展。

（三）对电子政务项目人力资源加强管理

对于电子政务项目人力资源管理来说，必须要选择一个合理的管理者。电子政务项目建设的核心理念和重点是加强全面管理，其不仅要具有使用各种电子政务的规划和专业技术能力，还应具备控制管理工具。所以，作为电子政务项目的管理者，首先，必须要对工作人员进行一个合理的分工，使得人人都能履行自己的职责，发挥自身的作用，促进政府工作效率的提高;其次，电子政务项目管理者对电子政务系统要具有非常熟练的操作能力，并能够对政府工作人员进行简单的培训，帮助其提高自身的业务水平;再次，要做好意外防范预案，因为政府政务工作本身就具有一定的特殊性，因而应当把意料中的各种意外都一一列出，然后将防范经验变成意外防范预案，以减少各种意外发生所带来的损失，保证政府电子政务项目建设正常进行。

（四）对电子政务项目建设加强验收管理

首先，对于验收机构来说，要建立一个验收小组或者是验收委员会，对电子政务项目建设有一个科学、合理的评判，同时，对电子政务建设过程起到监督、管理的作用。其次，要对验收阶段及验收方式进行合理规划，在验收过程中可以采取阶段式验收的方式进行验收。因为在每个不同的阶段，验收内容和具体的要求不同，验收标准也不同。此外，还要科学、合理地选择验收方式。对于一些隐蔽的项目，可以采用边建设、边验收的方式，而对于其他项目可以采用初步验收和最终验收的方式，这样，就会使得电子政务项目建设更加科学、合理。再次，对于验收结果，一定要以验收文件的方式呈现，以促使电子政务项目建设程序更加合理。

（五）强化政府电子政务信息化建设

随着信息化时代的到来，政府信息化建设越来越重要。通过政府信息化建设，及时将政府信息公布在政府网站以及其他主流媒体中，能够使公众及时了解政府政务信息，增强政府政务信息的透明度;减少并逐渐杜绝政府网站建设中信息缺失、网络连接失败等现象，确保政府信息来源的安全性与可靠性，使公众能够及时、准确地从政府网站上获得相关信息并提出自己的看法，这就要求政府工作人员必须学会熟练地运用电子政务相关操作技术，以保证工作的正常进行。

（六）增强政府政务信息公开意识

信息公开是政府政务工作的重要内容之一，也是实现民主法制建设的基本任务。只有让公众充分了解了政府政务信息，才有利于保護公众的知情权;只有增强政府政务信息公开意识，才能够促进政府政务公开方式的转变。采取电子政务管理方式，不仅能够促进政府政务信息公开，方便公众及时了解政府的动态，而且能够帮助政府了解公众的想法，促进服务型政府建设。

随着我国民主政治建设的不断推进，电子政务项目建设已经成为政府工作的重点之一。尽管目前我国电子政务项目建设中仍然存在着很多问题，尤其是在信息公开、制度执行、立法保证等方面仍然存在较多的问题，但从当前发展来看，电子政务项目建设已经成为时代发展的主流，因此，只有加强电子政务项目建设，实现政府职能转变，才能促进服务型政府建设，提高政府工作的水平和效率。

【参考文献】

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[3]孙素军，郝建苓.美国政府电子政务建设模式及对我们的启示[J].国土资源信息化，2011，（06）.

[4]杜兰英，石永东，杨春方.基于项目群视角的战略管理层次观[J].科技进步与对策，2011，（12）.

（责任编辑：高  静）

The Analysis of E-government Project Construction and

Operation Management Countermeasure

Zhou Yu

Abstract：With the advent of the information age，various types of advanced technology apply to the government affairs management.That provides the government management with convenient，at the same time also brings the requirements.How to further improve government efficiency and quality of government information management is to research e-government project construction and operation management strategy.This paper，through the analyzing the problems of e-government project construction and operation management，puts forward to promote e-government project construction and operation management countermeasures.

Key words：E-Government;project construction;operation and management