深化平行志愿录取机制改革研究

韩晓芳 李艳华

摘 要： 目前，我国绝大部分省市已经全部或部分推行了平行志愿录取改革。平行志愿改革自实行以来得到考生和高校的广泛认可，积极作用得到高度肯定。作为高考改革中的新生事物，不可避免存在某些问题或缺陷需要在实践中不断改进、完善。本文以河北省为例，针对改革过程中发现的问题，提出进一步深化平行志愿录取机制改革的思路和方向。

关键词： 高考录取 平行志愿 发展方向平行志愿录取机制改革是我国高考制度改革过程中的一项重要举措。2003年湖南省首次尝试高考实行平行志愿录取，2005年之后，江苏、上海等省市紧随其后，相继跟进试行平行志愿录取机制改革。在教育部统筹兼顾、平稳推进平行志愿投档录取模式改革的要求下，目前，我国绝大部分省市已经全部或部分推行了平行志愿录取改革。

所谓平行志愿指在填报录取批次的每个志愿时，考生可以填报多所平行院校志愿，然后按照“分数优先，遵循志愿”的原则进行投档录取。优先满足高分考生的志愿，考生最大收益在于变同一批次报考的一个“第一志愿”为多个“第一志愿”。对于考生来讲，机会增加了，即扩大了考生选择范围，这种志愿填报方式可以有效减少传统方式第一志愿填报失误影响录取的情况，大大降低考生填报志愿的风险，一定程度上减少院校招生“大小年”的形象。可以说，平行志愿录取的推出是一项以人为本、以考生为本的改革措施。尽管平行志愿改革自实行以来得到考生和高校的广泛认可，但是作为高考改革中的新生事物，不可避免存在某些问题或缺陷需要在实践中不断改进、完善。

一、河北省平行志愿录取机制改革中出现的问题

2007年河北省在部分批次开始试行“平行志愿”改革，2008年逐步扩大试行批次。在两年试行基础上，2009年河北省在所有录取批次（除特殊类型招生外）都实现了“平行志愿”。改革多年，平行志愿录取机制的积极作用值得肯定，但实行中同样存在很多弊端和问题不容忽视。

第一，考生落榜风险依然存在。平行志愿录取中的风险主要有以下三种情况：（1）被退档的风险。现行河北省录取体制规定，高校可以在招生计划数的120%之内自主确定提档比例，如果院校的提档比例高于招生计划数的100%，录取中院校没有增加招生计划，那么超出100%部分的考生存在被退档的风险。（2）志愿填报过高带来的风险。如果考生对自己的高考成绩定位不准，志愿填报过高，院校志愿之间没有拉开梯度，就可能导致填报的几个院校志愿都落空。（3）不服从专业调剂和其他原因带来的退档风险。考生档案被投到填报的某所院校后，如果填报的专业志愿按学校录取规则都不能满足，而考生又没有填报专业服从调剂，或由于身体等其他原因不符合学校录取要求，则有可能被退档。

第二，考生自主选择与高校自主录取难以实现。考生自主选择高校和高校自主选拔学生，考生和高校的双向选择一直是高考录取改革追求的目标。对考生而言，实行平行志愿录取，虽然在一定程度上增加了考生选择的权利，但当考生条件满足其所有志愿院校时，并没有真正选择院校的权利。对高校而言，按照自身需要自主选择考生空间几乎没有。

第三，仍未摆脱单一录取标准，“唯分数论”倾向更严重。河北省平行志愿改革的实行仍然建立在统一高考的前提下。一年一次的高考，唯一的高考成绩，高考试卷的考量标准，单一的录取标准在平行志愿录取机制实行后并未得到完善。相反，平行志愿改革后，在考生有多个志愿可以选择的同时，依据“分数优先、遵循志愿”的录取原则，反而更强化高考分数的重要作用。与国家长期以来推行的素质教育背道而驰，“唯分数论”的理念给原本就将高考作为唯一出路的学生更多压力，学校和家长更忽视学生其他素质的培养。

二、深化平行志愿录取机制改革思路与发展方向

第一，探索“一档一投”向“一档多投”发展，实现考生与高校的双向选择。为实现考生和招生院校的双向选择权，逐步探索“一档一投”向“一档多投”发展。上级教育考试主管部门向各个批次平行志愿的多所高校投档，进行一档多投，即由平行高校根据自己的要求对考生进行个性化考量，让考生有机会获得多所学校的预录取通知，并可以让考生最终确认选择的高校，从而实现考生和招生学校的双向选择。招生学校向考生发送预录取及考生查询自己的拟被录取状态并最终选择确认自己心仪的院校等一系列操作均在网络平台上操作，待考生确认自己想去的院校后，招生院校最终根据预录取和考生选择的最终结果向考生发送纸质录取通知书。在考生和高校之间真正建立起良性双向选择机制，最终实现一档多投。这是当前我国高考平行志愿录取机制改革的主要方向。

第二，逐步尝试高校自主录取，提高高校自主选择权。高等学校的职责是按照国家要求和自身特点招生进行培养的，为国家输送人才，理应由高校招生部门行使录取权。以此平行志愿录取机制改革的另一个重要方向是扩大招生院校的招生自主权。招生考试行政主管部门应尝试放权，让招生院校按照自身要求和发展需要，录取符合条件的考生，这样有利于招生院校招到更优质的生源，更重要的是优化教育生源的合理配置，促进教育资源均衡发展。

第三，探索综合评价录取机制。优化录取标准，以高考分数为基础，科学加入考生平时成绩、学业水平测试成绩、综合素质评价等标准，建立综合评价、多元录取机制。综合考量学生录取与否，改变招生录取完全依据考生高考成绩的情况，从而有效降低考试误差风险，缓解学生焦虑和压力，引导学生全面发展。在综合评价录取机制中，高考成绩不再是决定录取的唯一标准，最终目的是以统一考试结合学业水平考试和综合素质评价、择优录取为基本方式，辅以自主录取、推荐录取、破格录取等方式。

我们期望能在充分调查、论证的基础上，推出进一步改革方案，促进高校招生录取模式取向最优化，让高考进一步向教育本能靠拢。

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