坚定生态文明信仰 努力打造“五美遂昌”

杜兴林

一、习近平总书记到浙江考察和省委全会的召开，为基层特别是偏远山区带来重要机遇

今年5月，习近平总书记在十八大后首次回到浙江考察，对浙江提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命、“继续发挥先行和示范作用”的总要求和“八个方面”的重点任务，这是习近平总书记的浙江情怀、殷切期待，更是我们的发展动力和工作追求。省委全会的召开，发出了推动“四个全面”战略布局在基层实践的冲锋号和动员令，我们务必要把握新导向、抓住新机遇，谋划新篇章。

1.要牢牢把握生态发展的机遇。今年是习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”科学论断十周年。这次他在浙江考察时提出，“浙江生态环境保护，我有切身体会，在这里工作那几年投入了不少精力。这条路要坚定不移走下去，使绿水青山发挥出持续的生态效益和经济社会效益”。作为全省的生态屏障地区，遂昌在生态发展方面具有得天独厚的优势，目前这种优势已经逐步转化为发展机遇。所以，我们把生态定位为遂昌立县之本、富民之基、幸福之源、永续之根，致力把遂昌建设成为全国生态保护和生态经济发展“双示范区”。

2.要牢牢把握转型升级的机遇。实现生态发展，核心在于转变发展方式。习近平同志在浙江工作期间曾多次指出，抓好发展这个“第一要务”，首先必须抓好科技创新“第一生产力”。这次总书记到浙江考察，再次指出了经济转型、科技创新、人才培养的重要性。作为山区县，必须坚持绿色发展、生态发展、协调发展，必须坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低产出的产业，大力发展乡村休闲旅游、精品农业、文化创意、养生养老、新能源、高端装备制造业等产业。要打好浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、创新驱动、市场主体升级等转型升级组合拳，加快引进和培养高层次人才，努力推动山区经济社会走上良性发展的轨道。

3.要牢牢把握基层为先的机遇。全国农村基层党建工作座谈会指出，做好“三农”工作关键在农村基层党组织，要全面提升农村基层党建水平。这次省委全会聚焦基层，以提高基层的战斗力为目标，出台了一系列强有力的举措，为进一步抓好基层工作指明了方向、提供了根本遵循。全会作出的《关于全面加强乡镇（街道）、村（社区）党组织和基层政权建设的决定》，充分体现了问题导向、基层导向、发展导向。比如对基层党组织软弱落后问题、乡镇责权利不匹配问题、意识形态斗争问题、解决群众反映强烈问题、村级自治问题等等，都有系统明确的举措，充分体现了省委对基层党组织、基层政权建设的高度重视，对基层干部的关注关心关爱。县、乡两级党委政府，要充分认识到省委对基层的重视，充分把握资源向基层倾斜的重要机遇，勇于担当、主动对接、积极进取，努力推动基层组织和基层政权建设再上台阶。

二、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和省委全会精神，努力开创遂昌科学发展的新局面

随着各级党委政府更加重视生态屏障地区发展，更加重视山区群众生产生活，更加重视基层创业创新，遂昌这个山区小县，也得到各级领导的关心和关注。习近平同志在担任浙江省委书记期间，分别于2004年1月和2006年7月两赴遂昌考察，让遂昌人民至今记忆犹新。我们将结合习近平同志当时在遂昌调研时提出的要求，深入贯彻落实省委全会精神，全力打造“五美遂昌”。

1.牢固树立生态文明信仰，坚定绿色生态发展之路。习近平同志在遂昌调研时曾指出，我们任何时候都要看得远一点，一定要走生态绿色可持续发展道路，生态的优势不能丢，千万不要以牺牲环境为代价换取一点经济的利益，最后是会后悔不及的。

近年来，我省十分重视生态环境保护工作。省委书记夏宝龙同志多次到遂昌调研，要求我们要护美绿水青山，做大金山银山；今年4月份，他在丽水调研时再次强调，生态是山区最大的优势、最响的品牌、最重要的功能。最近，省委副书记、省长李强同志到遂昌调研时，考察了遂昌生态农业、电子商务、美丽乡村建设，希望我们要走生态产业化道路，提高农民收入，保持良好生态。

在上下认识一致、同频共振的作用下，遂昌生态环境保护走在全省前列。我们在全省率先实施洁净乡村行动计划，2013年又启动打造中国最洁净乡村三年行动计划，从扫地这件最简单的事情做起，扫出好环境，扫出全民环保意识，现在遂昌乡村洁净程度得到游客一致称赞。不止是乡村洁净，遂昌森林覆盖率达82.3%，其中公益林占到全县林地面积的66.7%，县域面积的58.7%，县域出境水三个断面考核都为优秀，2012年全县生态文明总指数和生态环境指数居全省第一。去年，我县成功创建国家级生态县，入选国家生态文明建设试点。

遂昌是全省重点生态功能区，这一定位是我们加快发展的大前提，我们认为，重视生态，主观是为自己，这是遂昌老百姓所处的环境；客观是为别人，这是在承担源头地区的生态责任；根本是为发展，我们要为幸福托底。我们将以打造“中国最洁净乡村”为引领，深化“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”组合拳，强化护林、治气、治土等举措，确保始终走在我省生态环境保护的最前沿，为全省人民喝干净水、呼吸新鲜空气作出贡献。

2.毫不动摇坚持发展第一要务，打好产业转型组合拳。发展永远是我们的主题，推动地方发展，不仅要认识新常态，更要认清县情，认清发展阶段、发展要求。就像人一样，最难的是认清自己。“欠发达帽”摘掉后，遂昌更需清醒、坚定、有为。要把速度、质量、效益与产业培育、结构调整、转型升级有机结合，充分利用资源优势，既立足长远和税源培育，大力发展以乡村休闲旅游、养生养老等为核心的生态经济，同时着眼当下和民生所需，培优培强推进生态工业和生态制造业，用不到0.5%县域面积进行功能开发，着力做好产业布局和产业选择。

习近平同志在丽水调研时也曾指出，因地制宜发展特色产业是你们加快发展的重要途径。要充分发挥生态环境良好的优势，大力发展高效生态农业和休闲旅游业。遂昌在2004年开始加快推进乡村休闲旅游业发展。2006年，习近平同志在遂昌调研时到了千佛山，当时他和同志们流连青山绿水之间，兴致十分高昂。那是一片曾经面临被砍伐的山林，后来本县民营企业凯恩集团独具慧眼，在此投资开发旅游项目。目前，千佛山成为遂昌4个4A级景区之一，凯恩集团也从传统造纸企业转型为世界领先的特种纸制造企业，去年集团旗下“那然生命”成为丽水首家新三板挂牌旅游企业。

凯恩集团和千佛山的实践充分说明：绿水青山就是金山银山。遂昌群众也从发展乡村休闲旅游业中尝到了甜头，全县农家乐村点达82家，去年经营收入2.7亿元，增长40.7%。这种创业创新精神不断升华，推动了原生态精品农业、农村电子商务等特色产业的发展，遂昌农民种的农作物能通过旅游、电商渠道卖得更好、卖得更贵，年收入节节攀升。例如高坪乡通过发展农家乐，全乡存款从7年前的不足500万元跃升到去年8000多万元，年均增长229%。全县农民人均收入增幅连续8年居全省前列。

贯彻省委全会精神，在适应和引领新常态中做出新作为，就要充分利用生态资源优势，坚定不移打好转型升级组合拳，打造山区农民致富“倍增器”。一要抓好旅游产业。目标是建成1个5A级景区，新增2家以上4A级景区，建设3个旅游特色小镇，培育10个特色民宿旅游点，成为长三角乃至全国重要的乡村休闲旅游目的地。二要发展原生态精品农业。全面加强农产品生产、加工、市场开发的过程管理，确保安全高效、一流品质，打响“原生态”县域品牌。三要抓好山海协作产业园，发展生态制造业。四要大力发展文化创意、养生养老等现代服务业，打响汤显祖文化品牌。

3.始终坚持民生为本，努力抓好为民谋利的好事实事。党性和人民性根本是一致的，因为我们的发展最终就是为了老百姓。习近平同志曾来到遂昌北界成人技校，调研成人技术培训，他对来料加工等灵活就业的扶贫方式给予充分肯定。2006年以来，我县构建起以县职业中专为基地，县成人教育中心为龙头，乡镇（街道）成人文化技术学校为阵地的终身教育网络，遂昌成为国家级农村职业教育与成人教育示范县。十年来，全县来料加工从业人员从2600人增加到2.4万人，年发放加工费从1300万元增加到2.2亿元。

习近平同志还曾到遂昌妙高镇敬老院调研弱势群体救助工作，他指出，实现好、维护好和发展好人民利益不是抽象的、而是具体的，要针对广大群众普遍关心的热点难点问题，努力办好为民谋利的好事实事。后来，我省实施的“百乡扶贫攻坚计划”、“千万农民素质工程”、农村“新五保”体系等，给全省群众带来了实实在在的好处。

今年，省委进一步加大了扶贫攻坚力度，要在全省消除“欠发达”，“基本消除家庭人均纯收入4600元以下低收入农户”。这对于全面建成小康社会具有历史性意义。我们出台了《消除低收入农户三年行动计划》，明确了“1+7”帮扶措施，力争到2017年底，全县70%以上低收入农户家庭人均纯收入超过8000元。“两消除”是一项系统工程，作为基层党委政府，必须从全局的角度考虑为民办实事，不仅要重点抓好低收入农户增收工作，还要统筹解决教育、卫生、文化、就业等方面存在的热点难点问题。我们的思路是，集中财力解决最突出的问题，例如本届县委县政府就把教育工作摆在突出的位置，近三年投资3.5亿元，先后在城区建成两所小学，扩建遂昌中学，新建第二中学，从根本上解决了城区就学难的问题。

4.坚持“里子”、“面子”一起抓，加快城乡统筹发展。习近平同志在浙江工作期间，十分重视浙西南山区的基础设施建设。2006年在遂昌调研时，曾到龙丽高速公路施工现场，要求加快推进项目建设，早日打开山区的大门。当年底，遂昌高速正式开通，成为全丽水离长三角最近的县，到杭州的距离从11小时缩短到3个半小时，遂昌的区位优势得到明显提升，引领遂昌开启了发展的全新时代。

为推进山区发展，历届省委省政府不断加大转移支付力度，仅对遂昌的转移支付年均增长12.6%。面对极大关怀和殷切期望，我们没有理由在原地踏步，必须想方设法搞好发展，想方设法为群众谋福祉。针对多年来困扰遂昌的空间问题，2012年，我们启动低丘缓坡开发项目，2014年启动城市更新项目，形成了东城、新城、老城“三城并举”的进取态势。近三年，遂昌城市建设投入达15.16亿元，相当于前十五年投资的总和，投资总额和增幅居全市首位，遂昌发展空间彻底打开。美丽乡村建设方面，我们在市委市政府的统一部署下，强势推进“六边三化三美”行动，打造了一批精品线、精品村、农家乐综合体、历史文化村，初步实现了村美、房美、城美。

无论是美丽城市建设，还是美丽乡村建设，最大的受益者是老百姓。我们将以“三城并举”和“六边三化三美”为主抓手，大力推进山区交通、水利、电力、信息等基础设施建设，力争在“十三五”期间，遂昌城乡统筹发展水平能再上一个台阶，使更多的群众享受到发展的红利。

5.奋发有为推进改革创新，大力推动山区破壁求新。经济后发山区，如果亦步亦趋，只走传统发达地区走过的老路，那只能永远屈居人后。我们在推进工作中，一条很重要的经验是“实干+敢创”。遂昌这些年，也从全面深化改革中尝到了甜头，2012年以来，遂昌共争取省级及以上试点47项，其中国家级19项，省级28项，县域知名度、美誉度提升与此密切相关。比如阿里巴巴、中国社科院为我们总结出的县域农村电子商务发展“遂昌模式”，已经声名在外。遂昌农村电子商务“赶街”项目正向全国输出，在8个省建立2000余个网点。再比如，遂昌围绕解决农村公共服务“最后一公里”问题，创新开展“政企社共建”便民服务和信息进入户试点，该模式延伸和叠加了公共服务，直接为农民服务，被评为“2014中国十大社会治理创新奖”。今年五月，遂昌先后承办全国信息进村入户工作现场会和全国农村电子商务现场会。目前，遂昌已经形成赶街、嘉言民生、企协网“三驾马车”并驾齐驱的电商化格局。我们将全力推动“赶街”模式、“政企社共建”便民服务模式走出去，并以电商项目投资、网上销售额“双十亿”为目标，以创建农村电子商务特色小镇为抓手，力争将遂昌建设成为全国电子商务发展示范县、农村电子商务的“达沃斯”。

6.积极创新社会治理方式，努力抓好基层生态和社会生态。遂昌长濂村，2006年以前，在其他地方还在山上大肆砍树时，该村却在应绿尽绿，旅游兴起的机遇来临后，又成立村级旅游开发公司，搞起了旅游、农家乐、根雕、文化展等事业，目前村集体经济年收入1000万元以上，村民人均年收入超14000元。这一切得益于该村有一个强有力的村支部，2006年习近平同志在这个村考察时，充分肯定了该村党支部在抓组织建设、抓村庄发展的思路和成效。他希望长濂村在保持原有特色的前提下，进一步做好村级规划，争取建成“文化名村”。现在长濂正成为文化传承、山区经济发展、美丽乡村建设、乡村休闲旅游的示范村。去年该村成功创建3A级景区，村支部也被评为全国创先争优先进基层党组织和全省先进基层党组织。

长濂村是遂昌大抓基层基础的一个典型，类似的例子还有很多，比如应村乡应村村，开创了“民事村了”工作法，被评为全省社会管理综合治理先进集体；高坪乡茶树坪村，开创“四统一”农家乐发展模式，被浙江省委、丽水市委作为典型；西畈乡举淤口村，村支部书记放弃年收入几十万的工作回村带领群众发展，还卖掉房子投入村庄建设，把村庄建设成为全国乡村文明的典范。

抓基层，就是打基础，创基业。下一步，我们将认真研究落实省委《决定》的精神，牢牢把握提高基层战斗力这个关键，牢固树立战斗力标准，向战斗力聚焦，解决影响基层战斗力的突出问题，加强战斗力建设，提高战斗力水平。要通过加强乡镇干部队伍建设，全面提高乡镇（街道）调控力，真正把乡镇（街道）这个龙头挺起来；要通过提升一批优秀基层组织，转化一批软弱落后基层组织，打造一批基层组织带头人，切实强化村（社区）党组织凝聚力，把村（社区）党组织建成坚强前哨和坚固堡垒；要全面推进“三严三实”专题教育、“百名书记走千村”、执行力锻造年等举措，继续着力抓好作风建设，以良好的作风提升基层组织战斗力。县委将发挥“一线指挥部”作用，明确各方责任，调动各方力量，整合各方资源，形成大抓基层的整体合力，全面加强基层党组织和基层政权建设，为推进“四个全面”战略思想和战略布局在遂昌的实践提供坚强组织保证。