财政“揩油”，成品油税负只涨不跌？

刘雪 周琳

消费税为何频频对成品油“动刀”

2014年11月29日和12月13日，我国成品油消费税连续两轮上调。这是继2009年之后，我国再度启动成品油消费税上调机制。

一般而言，我国消费税仅对部分高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收。对成品油征收消费税，有利于促进资源节约，抑制对能源的过度消费，是国际上比较普遍采用的做法。近年来，我国大范围雾霾天气频繁出现，城市空气污染问题愈演愈烈，而机动车尾气排放是“元凶”之一。与此同时，随着机动车保有量不断上升，城市交通拥堵问题也愈加突出。

2014年下半年以来，国际油价屡创新低，累计跌幅超过40%。与此同时，国内成品油价格也经历了“十连跌”，这为我国上调成品油消费税创造了比较有利的市场环境。

成品油税负是否只涨不跌

能源研究机构中宇资讯分析师张永浩表示，经过两轮调整，我国汽油税负占油价的比重已经从原来的32%提高到了40%左右。目前在全球处于中等水平。

从国际上看，欧盟等发达国家汽油税负较重，占比约56%，我国周边国家中韩国和日本分别为52%和42%。但美国汽油税负占比则不到20%。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，欧盟看重清洁环保，对成品油征收重税，鼓励清洁能源发展;而美国被称为车轮上的国家，成品油消费在居民消费中占比较高，因此长期维持低油价的策略。

成品油税负水平是与各国的资源禀赋程度、经济发展水平及环境保护等相适应的。而眼下，消费者关注的焦点在于我国成品油消费税测算方法能否做到公开透明，税负水平是否只涨不跌？

其实，在国际上，成品油税负水平也并非只涨不跌。2007年和2011年，国际油价一度大幅飙升，为了减轻国内通胀压力和民众负担，韩国政府曾多次下调油类税负。

林伯强认为，在油价下跌的大背景下，国内频频上调消费税，意在引导合理消费;等到油价飙涨的时候，消费税也应适当联动下调，减轻企业和消费者的负担。

上千亿元新增税收，能否确保用之于民

目前，我国成品油消费税为价内税，在出厂环节向炼油企业征收。但经过价格的传导，真正买单的还是终端消费者。

经过两轮上调之后，我国汽油、柴油消费税涨至每升1.4元和1.1元，累计提升了0.4元和0.3元，增幅为40%和37.5%。2013年，我国汽油表观消费量为8735万吨，柴油表观消费量为15417万吨。按照2013年的消费量估算，经过两次消费税上调之后，仅汽油和柴油两类产品一年新贡献税金约1342亿元。

财政部、国家税务总局有关负责人表示，提高成品油消费税后形成的新增收入取之于民、用之于民，继续纳入一般公共预算，统筹用于治理环境污染、應对气候变化、促进能源节约利用、鼓励新能源汽车发展等方面，不断改善人民生活环境。

上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青建议，财政收入预决算应尽可能详细公布，同时，制定严格的考核监督机制。“有了明明白白的账本，百姓才能心中有数。”