城中村“和谐拆迁”成功实践

耿建伟

城市建设中的拆迁工作，因利益博弈和矛盾纠结被称为“天下第一难”。2014年10月下旬，郑州市最大的城中村——老鸦陈村“悄无声息”地启动了一期拆迁，仅仅利用20天时间，就完成了江山路两侧28家企事业单位、185户村民住宅（其中含沿街商户4605家）的拆迁任务，拆迁面积约为45.6万平方米。整个征迁过程，保持了“没有发生一起群体性事件，没有发生一起上访事件，没有发生一起安全责任事故”的稳定局面，实现了拆迁速度、质量、效益“三统一”。

一、基本情况

老鸦陈村是郑州市惠济区长兴路街道办事处最大的行政村，该村2006年被列入郑州市城中村改造计划，2013年被郑州市委、市政府确定为全市城中村改造重点攻坚村之一。该村改造涉及人口多，共有19个村民组4700户1.65万人，外来人口20余万;土地紧张，现有土地5400多亩，其中城市防护绿地3500多亩，安置用地需近800亩，其他公用配套设施用地近300亩，可开发土地仅500亩左右;拆迁体量大，共需拆迁350万平方米;资金运行成本高，仅拆迁安置资金近150亿元;村情复杂，村内矛盾较多，利益牵涉面广，拆迁改造几起几落。惠济区按照郑州市委、市政府部署要求，确定了“以江山路、三全路等9条道路拆迁为切入点和突破口带动整村拆迁改造”的工作思路，启动了以江山路拓宽、三全路西延等为主的一期拆迁。9条道路共涉及村民住宅800多户3000余人，拆迁面积近150万平方米，占全村拆迁总量的45%。

二、多措并举，实现“和谐拆迁”

（一）强化组织领导，调集精兵强将开展重点攻坚

一是惠济区委、区政府主要领导挂帅指挥。以区委书记任政委、区长任指挥长，成立工程指挥部。区委书记、区长及指挥部成员对拆迁工作每天督导，了解进度和存在的问题;每周召开推进会，听取汇报、研判问题、安排部署下一步工作;定期到一线现场办公，解决实际困难。二是加强县级领导联系街道工作力量。坚持县级领导联系镇（街道）工作运行机制，适时优化调整联系长兴路街道的县级领导干部，把区委组织部长、常务副区长等7名基层经验丰富、工作能力突出、事业心强的县级领导干部放在拆迁指挥一线督战协调。三是调整充实街道领导班子力量。从全区各镇（街道）和区直单位选调参与过重大项目拆迁的优秀干部，充实进长兴路街道领导班子，优化配备了一支能战斗、肯吃苦、善创新、重团结的基层干部队伍。四是强化对村级班子的组织领导。街道派出一名党工委副书记担任老鸦陈村党总支第一书记，配备10名包村科级干部，指导、协调村庄拆迁改造工作。

（二）依法开展综合治理，上下联动创造良好环境

针对老鸦陈村社会秩序状况，郑州市委、市政府高度重视，并就该村社会治安综合治理作出安排部署，由市公安局牵头，惠济区全力配合，成立老鸦陈村打黑除恶专项治理工作组，制定专项治理方案，在老鸦陈村集中开展打黑除恶综合治理活动。惠济区主要领导每周召开专题会议，研判村内治安形势，分析存在问题，确定整治措施。投资20余万元，在老鸦陈村内11条道路安装高清摄像头，增购巡逻车2辆，加强治安监控与巡逻。开展清理清查10余次，检查出租房、小旅馆、休闲屋、网吧等600余家，关闭非法经营43户，收缴销毁赌博机30台，遣返“三无人员”13名。重点针对村内黑恶势力以及在“3·6”堵路事件中破坏公共财物和寻衅滋事者，依法进行打击，经过调查、取证，排查出涉案人员数人，依法实施逮捕4人。同时，发布了《关于敦促违法犯罪人员投案自首的通告》，敦促涉案违法人员尽快投案自首，营造依法打击不法分子的高压态势，为道路拆迁和村庄改造创造了良好的社会环境。

（三）创新宣传方式方法，内外结合营造拆迁大氛围

根据老鸦陈村民风民情，改变过去“标语、广播、喇叭”宣传造势的方式，坚持不挂条幅、不贴标语、不喷“拆”字、不用宣传车、不放高音广播，坚持走群众路线，深入细致地开展群众宣传动员工作，让群众真懂真信、主动参与。一是“面对面”“零距离”宣传动员。划分责任网格，街道干部坚持做到“三个不怕”（不怕跑断腿、不怕磨破嘴、不怕门外推）和“三个百分之百”（入户率100%、见面率100%、政策传达率100%），深入到每家每戶、每个企业商户，面对面宣传政策，零距离答疑解惑，动之以情，晓之以理，导之以行，真正让群众自觉自愿地配合支持工作。二是积极主动营造舆论氛围。在报纸、互联网、广播电台等新闻媒体连载、连播有关江山路等9条市政道路规划建设和拆迁的报道;在“老鸦陈贴吧”等网络论坛释放积极信号，表明党委、政府推动建设和改造的决心和信心，并适时发布关于改造进展的图片和信息，营造良好舆论氛围。三是同步跟进配套工作，营造声势。协调市发改、土地、规划、建设等部门，优先办理江山路、三全路等9条市政道路的相关手续并及时公布，以消除群众的疑虑和抵触情绪。

（四）依靠村级组织力量，充分发挥村组干部主体作用

按照“街道搭台、村组唱戏”“群众的事情群众办、自己的事情自己干”的工作思路，充分依靠村组干部力量，最大限度地调动大家的积极性，发挥其主导作用。一是统一村组干部思想，形成强大合力。区、街道通过组织村组干部赴新郑华阳寨村和新乡刘庄村、裴寨社区、南李庄社区学习先进典型经验，召开集体恳谈会，单独谈心等方式，化解村组干部求稳怕乱的畏难情绪，清除村级组织换届的影响和干扰。拆迁工作启动后，该村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会（以下简称村“三委”）干部明确表态：“拆迁是我们自己的事，面对的是我们自己的群众，主体应该是我们村组干部。”该村向区委、区政府递交《集体承诺书》，集体承诺服从发展大局，不计个人得失，形成一个拳头，坚决完成拆迁改造任务。二是实行“小兵团”作战，充分发挥村组干部作用。成立11个工作组，每个工作组都由村“三委”干部任组长，街道科级干部任副组长，抽调1～2名区、街道机关干部配合村组干部工作，实行“小兵团”作战，村级组织的战斗堡垒作用得到充分显现，村组干部的作用得到充分发挥。江山路拓宽改造拆迁中，村组干部不讲条件、不计报酬，既争当宣传员、联络员，又争当拆迁工作的示范员、急先锋，带头签订协议，带头拆除房屋，带头做自己家属和亲友的思想工作，全力支持配合拆迁工作。遇到困难和问题，村组干部们不避不畏、不推不拒，千方百计寻找突破口，想方设法化解难题，确保问题不搁浅，进度不停滞。三是引入竞争评比机制，充分调动村组干部积极性。在以往拆迁工作中，少数村干部的目光盯在本村利益的“小圈子”上，个别干部甚至只顾小利益。针对这种现象，该村开展了广泛的调查研究，召集有关村干部解读讨论道路、村庄改造规划和相关政策，讲清拆迁与发展的关系，讲透拆迁与长远受益的道理，及时掌握干部群众对拆迁工作的思想脉络与意愿诉求。在统一思想的基础上，在村组干部之间开展擂台赛，建立拆迁“红绿旗榜”和拆迁进度台账，每天一讲评、每周一评比，表彰先进，鞭策后进，形成了你追我赶、比学赶超的良好氛围。

（五）带着感情开展工作，依靠群众实现和谐有序拆迁

一是广泛征求意见，合理制定补偿方案。依照有关法律法规，本着惠民利民的原则，按照“先村组干部，后知名人士和公职人员，再一般群众”的顺序，逐人逐户走访征求意见建议，并及时汇总梳理，集中反馈，形成科学合理的补偿方案，赢得群众理解和支持。二是“面对面”宣传教育，帮助群众算好账。坚持“一对一”“面对面”向群众解释政策依据、补偿标准和奖励措施，帮助指导群众用好政策、用足政策，算清“经济账”，算好“幸福账”。三是坚持阳光操作，接受群众评判和监督。坚持将应公开的项目全部公示，拆迁改造全过程经得起群众监督、推敲、对比;对合理的要求尽最大努力满足，对不合理、不合法的要求婉言制止、解释到位，做到公平公正，真正赢得群众的认可、支持、配合，提高拆迁工作的公信力。四是真心实意，帮助群众排忧解难。针对孤老、残疾、重病患者等困难群体实际情况，实行上门服务，帮助联系房源、组织义务搬家等，解决困难群众生活问题;想方设法维护涉迁商户利益，主动帮助联系经营场所，积极争取延长经营期限，把损失降到最低;与教育部门对接，为拆迁户子女就近就学开绿灯，提供方便等;拆迁前积极协调交通、广播电台等单位更新交通显示屏，及时播报交通路况，拆迁后及时洒水降尘，把对群众的影响降到最低，切实营造安全文明的拆迁环境。

三、城中村“和谐拆迁”的启示

（一）各级党委、政府上下合力，部门之间积极联动，是实现“和谐拆迁”的保证

拆迁工作难度大、风险高，只有各级党委、政府坚定决心和信心，敢于负责、敢于担当，说了算、定了干，所有困难才会迎刃而解。面对全市最大的城中村拆迁项目，郑州市委、市政府高度关注、全力支持，市委书记亲自动员部署，主抓城建的副市長坐镇指挥;惠济区高效运转县级领导联系镇（街道）工作运行机制，并在全区范围内不拘一格遴选精英，营造出“大员拆迁、精英拆迁、专业拆迁”的磅礴气势;市区城建、土地、规划、市政、执法、农林及公、检、法、司等相关部门全力支持、联动配合、同频共振;街道、村组干部一线作战、身先士卒、敢于担当。正是这种自上而下、分工明确、协调有力、齐抓共管的工作网络保障体系，才保证了拆迁工作有力、有序、有效推进。

（二）紧密结合当地村情民意，开展入心入脑的宣传动员工作，是实现“和谐拆迁”的基础

拆迁工作的顺利与否，离不开被拆迁群众的理解和支持，运用好正确的宣传发动方式往往能达到事半功倍的效果。在老鸦陈村拆迁过程中，惠济区摒弃“条幅标语满天飞、喇叭广播震天响、拆迁标记满街喷”等传统的“填鸭式”“上热下冷式”的宣传动员方式，立足村情民风、群众思想动态、意愿诉求等，进村入户反复开展入心入脑的政策宣传和思想动员工作。同时，利用新闻媒体报道、“打黑扫恶”活动广泛造势与之互动，让群众真正懂大局、明政策、知得失，进而达到群众理解、配合、支持拆迁工作的目的。

（三）充分发挥村级组织的战斗堡垒作用，最大程度地激发村组干部的积极性和主动性，是实现“和谐拆迁”的关键。

村级组织是本村各项工作开展的领导核心，村组干部是党员群众的“主心骨”，村级组织和村组干部只要充分发挥作用，农村各种事情就会无坚不摧。老鸦陈村“和谐拆迁”是发挥基层党组织战斗堡垒作用与坚持依靠群众推进工作落实长效机制有机结合的产物，各级党委、政府紧紧依靠村级组织和村组干部力量，鼓励引导他们发挥主体作用，在广大群众中筑起了一座座战斗的堡垒，树起了一面面不倒的红旗，影响带动了群众，感动感召了群众，从而奏出了干群齐心协力“和谐拆迁”的雄浑乐章。

（四）真正维护群众利益，真情为民服务，是实现“和谐拆迁”的核心

只有始终把群众的利益放在心上，真心实意为群众办实事、解难事，才会得到群众的认可、支持和拥护。老鸦陈村拆迁中，无论是制定拆迁安置补偿方案，还是实施拆迁中，都充分尊重民意，时时处处为群众考虑，想方设法使群众满意、让群众受益。在具体操作中，坚持“法”与“情”并重，既体现出依法依规、阳光操作的硬度，也展现出诚心诚意、真情付出的温度。正是这种以民为本的换位思考，惠利于民、服务于民的思路举措，最终化逆为顺、变难为易。

（作者系郑州市惠济区长兴路街道党工委常务副书记）