跑冒的政府性基金该如何监管堵漏

叶青

2014年以来，新华社接连发出10篇关于“钱去哪儿了”的报道，追问土地出让金、买彩票的钱、路边停车费、水电“附加费”等民生资金的去向和用途，引发社会各界强烈反响。这些问题问得很好，也问得很必要。

长期以来，由于监管不力、审计力量不足，政府性基金總是存在各式各样的问题。如今，媒体报道已将问题摆上台面，那就需要想办法来堵塞漏洞。

首先，将政府性基金并入一般公共预算。众所周知，尽管一般公共预算管理也存在一些问题，但总体而言比政府性基金预算管理要公开透明得多。而根据财政部发布的《关于完善政府预算体系有关问题的通知》，从2015年1月1日起，政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支，将转列一般公共预算。

其次，加大审计力度。尽管目前审计系统已经忙得不可开交，但为公众利益着想，还是要把基金作为审计重点。以民航局为例，审计署近两年对民航局的审计发现，在使用民航发展基金的过程中存在挪用等违规现象。比如，哈尔滨机场空管工程，以报建6250平方米空管工程为名，违规搭车建设5111平方米办公楼。

最后，基金（彩票公益金）改（博彩）税。针对彩票制度存在的问题，有专家建议，要在改革中专门针对彩票事业立法，可将公益金过渡为博彩税，财政统筹专用，避免截留。在过去30多年的财政改革中，“费改税”一直都是重点，而且直到现在还在进行。可见，“基金公益金改税”也应进入财税改革的议事日程。

需要强调的是，我们并不是反对所有的收费或政府性基金，关键是希望能够减少收费中的“猫腻”，别让从百姓那里收来的钱进入部门小集体或者个人的腰包。对于一些先收后支而且可能出现诸多问题的收费，或许不如不收，这样既有效率，又能体现公平。