两岸关系和平稳定

张华

2014年，两岸关系总体保持了和平稳定发展的大局，尤其是习近平总书记四次接见台湾地区代表团体，两岸事务主管部门负责人实现互访，展现了大陆对台政策的新思路和新作为。但同时，“反服贸运动”、“九合一”选举等岛内因素对两岸关系发展的影响明显增强。2015年，岛内各派政治势力将围绕2016年“大选”进行布局和角力，这将对两岸关系发展带来重大影响。两岸各界应该携手同心，化挑战为机遇，持续稳定并开创两岸关系和平发展新局面。

第一，新一代领导集体对台政策逐步成形。2014年以来，习近平总书记会见了四批台湾客人，提出了一系列发展两岸关系、促进祖国和平统一的新思想。一是全面阐述了“两岸一家亲”理念。2014年开春伊始，习近平总书记便于2月18日接见了国民党荣誉主席连战，并全面阐述了“两岸一家亲”理念，指出“没有什么力量能把两岸割裂开来”，要推动两岸关系和平发展取得更多成果，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

二是提出推动两岸关系和平发展的“四不原则”。台湾发生“反服贸运动”之后，5月7日习近平总书记接见来访的亲民黨主席宋楚瑜，并提出推动两岸关系和平发展的“四不原则”，即大陆对两岸关系和平发展的方针政策不会改变，对两岸交流合作、互利共赢的务实举措不会放弃，对促进两岸同胞团结努力的真诚热情不会动摇，同时也不会动摇遏制“台独”分裂图谋的坚定意志。11月9日，习近平在会见来京出席亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议的台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长时进一步指出，应倍加珍惜两岸关系和平发展成果，珍惜成果的最好方式是继续推动两岸关系向前发展。

三是丰富“和平统一、一国两制”内涵，提出三个“充分”。9月26日，习近平在会见台湾和平统一团体联合参访团时指出，“‘和平统一、一国两制’是解决台湾问题的基本方针，这也是实现国家统一的最佳方式”，并认为“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，是能充分照顾到台湾同胞利益的安排。”

第二，“张王会”开启两岸互动新模式。2014年，两岸事务主管部门负责人三次会面，而且实现了互访，为两岸关系发展开启新的互动模式。2月，王郁琦便率团访问大陆，并在南京与张志军实现首次会谈，双方就两岸关系发展的广泛议题深入交换了意见，并达成了建立常态化联系沟通机制等共识，开启了两岸政策性对话的进程。6月25日，张志军如约对台湾进行回访，成为65年来首位访台的国台办主任。期间，不仅与王郁琦进行会谈，而且还会见了高雄市长陈菊等人。11月，王郁琦随同萧万长参加在北京举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议。期间，张志军再次与王郁琦会谈，就两岸关系若干问题交换了意见，并达成了六项共识。两岸事务主管部门负责人的会面和互访，对于增进两岸政治互信，加深对彼此的了解，持续推动两岸关系向前发展，具有重大意义。

第一，两会协商对话持续进行。2008年两岸两会恢复制度化协商以来，虽然进行会谈和签订协议的数量有所减少，但是仍旧大体保持了两会协商的步调和节奏。2月27日，大陆海协会会长陈德铭与台湾海基会董事长林中森在台北举行第十次会谈，并签署了《海峡两岸气象合作协议》与《海峡两岸地震监测合作协议》。两岸有关“货物贸易协议”、

“互设办事机构”等议题的协商也在持续进行之中。两会领导人的见面和互访呈现常态化。林中森数次来大陆访问，足迹遍及山东、河北、江苏、云南等地，陈德铭也于12月访问台湾，两人也数次会面。此外，8月5日，两岸经济合作委员会第六次例会在北京召开，在回顾两岸经贸合作的基础上，规划了未来各项工作。

第二，两岸经贸关系稳步发展。在两岸经贸方面，根据大陆商务部的统计，台湾是大陆第七大贸易伙伴和第六大进口来源地。2014年1至10月，大陆与台湾贸易额为1627.5亿美元，同比下降0.8%，占大陆对外贸易总额的4.6%。其中，大陆对台湾出口为385.7亿美元，同比上升14.5%；自台湾进口为1241.8亿美元，同比下降4.8%。在投资方面，2014年1至10月，大陆共批准台商投资项目189 7个，同比上升15.3%，实际使用台资金额17.5亿美元，同比下降0.6%。根据台湾投资审议委员会的统计，2014年1至10月，台湾共核准大陆赴台投资3.2亿美元，比上年同期减少5.4%。在两岸经贸对话方面，两岸企业家峰会于12月在台北召开，这是两岸企业界大规模的交流活动首次在台湾召开，对于促进两岸经贸合作具有重大意义。

第三，两岸民间往来发展迅速。大陆新批准10个赴台个人游试点城市，2014年1至11月，大陆居民赴台个人游人数达到107.43万人次，同比增长123%。6月14日，由两岸73家单位共同主办的第六届海峡论坛在福建省召开，论坛以“扩大民间交流、加强两岸合作、促进共同发展”为主题，举办大会活动、基层交流、文化交流、经贸交流等四大版块18项活动。此外，两岸关系学术研讨会、两岸图书交易会、两岸客家高峰论坛、青少年夏令营、妈祖祭祀大典、两岸宗教文化交流论坛、文化创意产业合作论坛等各个领域、各个层面的交流更是数不胜数。

第一，两岸当局增进政治互信的难度加大。两岸之间坚持“九二共识”和反对“台独”的共同政治基础并没有改变，但是两岸执政当局在2014年的互动过程中却出现了某些问题。一是围绕“习马会”的互动。2014年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议在北京举办，台湾方面提出马英九以经济体领袖的身份出席会议，并与习近平总书记进行会面，但大陆并未同意台湾方面的提议。二是针对香港“占中事件”的较量。香港“占中事件”发生以后，马英九当局对此表示支持和同情，甚至提出“让一部分人先民主起来”，触及了大陆的红线，引发了大陆不满和反对。三是台湾当局不当处理陆委会副主委张显耀案件。8月，马英九当局突然宣布张显耀辞职，后甚至指控其向大陆泄密，然查证并无依据。此案虽为岛内事务，但因当事人和事件缘由与大陆有密切联系，对两岸政治互信也产生了一定的影响。此外，两岸和平论坛和两岸经贸文化论坛未能在年内举办，也显示两岸关系发展并不如以往平顺。

第二，台湾社会运动冲击两岸协商谈判进程。3月，由于台湾部分学生不满台湾当局处理“两岸服贸协议”的方式，冲进并占领“立法院”近一个月的时间，其间还一度冲击台湾行政部门，外界称为“太阳花学运”。由于学运过程夹杂蓝绿政争和国民党内部权力之争，因此最终演化成为影响岛内政局和两岸关系发展的重大事件。“太阳花学运”不仅严重冲击两岸协商谈判的进程，使“两岸服贸协议”的生效无限期搁置，而且引发台湾社会对发展两岸关系的重新思考，甚至激发了绿营反对两岸关系发展的斗志，使两岸关系和平发展的氛围发生了某种程度的变化。

第三，臺湾选举牵制两岸关系的发展步伐。11月29日，台湾举行史上首次“九合一”选举。国民党在选举中惨败，只赢得22个县市中6个县市的执政权，在6个“直辖市”中仅勉强保住新北市。“九合一”选举虽是台湾地方性选举，与两岸关系的关联性不是很高，但是却有深远的影响。一是，选举虽不是对两岸关系发展的公投，但是却暴露了台湾民众对马英九两岸政策的不满。二是，国民党失去台湾多数县市的执政权，马英九并因此而辞掉党主席，马英九当局推动两岸关系发展的能力和意愿都有所下降。三是，此次选举可能会向民进党传递一个错误的信号，就是不进行两岸政策调整也会赢得2016年选举，因此民进党两岸政策调整的压力将会大大减小。

第四，两岸经济关系发展出现瓶颈。近年来，由于大陆经济转型，部分台湾投资的产业已经不能适应大陆经济需要，而且两岸某些产业竞争性的一面开始凸显，因此两岸经贸关系发展出现了某些问题。例如，两岸贸易和投资已经连续出现逆增长的现象，尤其是大陆对台投资更是与台湾每年四五百亿的境外投资额和大陆近千亿的对外直接投资额不相协调。2014年10月，台湾立法部门又推出“大陆人民来台投资许可办法”修订案，进一步从严把关陆资赴台，使陆资赴台更是雪上加霜。

展望2015年，岛内政局的主轴将是各派政治势力为2016年“总统”选举进行布局和较量，而两岸关系将是其中一个极为重要的议题。一是，蓝绿主要政党会推出何种两岸政策，尤其是民进党会否进行两岸政策调整将是外界关注的焦点之一。二是，岛内年轻世代的政治动向及其对两岸关系发展的主张和作为，也将深刻影响两岸关系和平发展的进程。三是，随着马英九第二任期的即将结束，两岸关系会否取得新的进展，如台湾会否通过“两岸服贸协议”，两岸能否完成“两岸货贸协议”谈判，以及两岸能否克服相互设立办事机构的障碍等等，都是2015年两岸关系发展的观察点。总之，在经历了2014年两岸关系的跌宕起伏之后，2015年将是两岸关系发展化挑战为机遇的关键年。两岸执政当局和台湾各派政治势力应该本着为台海地区谋和平、为两岸民众谋福祉的原则，戮力进取，努力开创两岸关系和平发展的新局面。