代表携手科研院所开展环保专题调研

吴丽萍

根据市人大常委会关于组织开展年度市人大代表专题调研相关通知要求，静安区人大常委会高度重视，将其列入今年区人大常委会年度工作予以重点推进。常委会党组多次讨论调研工作，确立了“《环境保护法》贯彻落实情况调研——以上海中心城区固体废物污染防治管理为视角”的调研主题，明确了课题组组建方案和调研实施计划。在课题组全体成员的努力下，调研历时4个多月，形成了调研报告。

此次专题调研的主要特点

与往年的市人大代表专题调研工作相比，今年的调研工作更加注重发挥代表主体作用和科研院所的专业优势，具体表现在以下几个方面：

关注热点难点，精心谋划调研选题。2015年1月实施的新修订《环境保护法》，在推进严格执法、公正司法和全民守法，建设高效的环境法治实施体系方面取得了一些显著性突破。此次专题调研选择《环境保护法》贯彻落实情况为研究对象，具有较强的现实性和长远意义。确定该课题，是基于以下三方面因素的考虑：一是环境保护问题是人民群众十分关心的热点问题。尤其是新修订的《环境保护法》正式实施，这部被称为“史上最严环保法”从立法出台前就受到社会各界的广泛关注。修订后的环境保护法规定各级政府应当承担改善环境质量、加大财政投入、加强环境保护宣传和普及工作、对生活废弃物进行分类处置等内容，这些都是本调研课题关注的重要内容。二是环保法的执行落实是现实中的难点。目前，我国环境保护有法可依的局面已经形成，但环境法律的执行落实情况不容乐观。解决环境保护问题关键就是在环境法制建设的基础上，使环境法律规范落到实处。因此，本课题将着眼点放在法律的贯彻落实上。三是静安区在固体废物处置尤其是生活垃圾分类减量方面先行先试，为调研提供了丰富的素材。这些先行先试工作与专题调研相辅相成，相互促进。立足已有的工作实践，有助于增强调研工作的针对性和实效性，提供可资借鉴的现实素材。

邀请专家参与，提升报告专业水准。此次专题调研以市人大代表为主体，同时，特邀环保法领域的部分专家学者参与调研，还与区人大常委会相关工委进行了联动调研。年初，区人大常委会在制定计划时，与有关科研机构进行了沟通联系，邀请相关领域专家参与准备工作，对调研课题的可行性进行了前期论证，并请专家全程参与整个调研过程。课题组在人员构成方面，不仅包括了22名市人大代表，还有2名特邀专家以及部分区人大代表，既汇聚了代表的集体智慧，又发挥了专家学者的专业优势，有利于形成高质量的调研成果。区人大常委会代表工作室会同城建环保工委，反复斟酌确定具体调研方案，做好相关工作对接。在集中座谈、实地视察等环节中，注重市、区代表间的互动交流，加强了市、区代表的工作联动。代表们在参与专题调研的过程中，不断结合自身的工作领域和专业优势，积极为开展好专题调研出思路、想办法，例如，崔丽萍代表结合所从事的绿化市容工作，提供了有力的数据支撑；郑维琴代表利用熟悉基层工作的优势，收集了相关的社情民意。还有许多代表集思广益，提出了具有针对性和操作性的意见建议，为调研成果的形成打下了坚实的基础。

注重实地走访，深入了解一线情况。为使专题调研工作更加深入和扎实，课题组采取实地视察与听取汇报相结合的形式，先后赴固体废物处置上下游单位进行调研，全面了解固废从产生到收集处置的全过程。课题组赴松江区吉貌生活垃圾填埋场，实地调研低价值可回收物打包回收、餐厨垃圾分选与粗加工流水线以及生活垃圾填埋场生态修复项目，并听取松江区有关部门和现场负责人的情况介绍，深入了解相关工作开展情况。课题组还视察了静安区曹家渡街道桂花园小区、悦达889商务楼宇等地的垃圾收集处理设施，并召开由居民业主、物业公司、志愿者参加的座谈交流，并听取了区环保局、区绿化市容局相关负责同志对静安区生活垃圾分类减量和危险废物污染防治的专门情况介绍。

组织开展专题调研活动的几点做法

注重事先征询，提高代表的参与度。在调研启动前，为确保代表的广泛参与，区人大常委会在年初通过书面征询的形式，向市代表通报了调研意向和初步调研安排，并得到了代表们的积极回应，确保了代表对专题调研活动较高的参与度。在调研过程中，区人大常委会代表工作室于关键时间节点，向代表提前发放调研材料，预告相关工作安排，便于课题组代表合理调配时间，积极参与调研工作。

注重集思广益，发挥代表主体作用。形成初稿后，调研报告寄送每一位课题组成员，并在实地调研和集中讨论环节，听取课题组成员的修改完善建议，课题组成员认真研读调研材料，在集中讨论环节都能积极发表意见建议，部分不能到会的代表还通过书面形式反馈相关意见，调研报告数易其稿，集中体现了课题组全体代表的集体智慧。

注重规范操作，确保调研有序开展。今年的调研分开题、集中讨论、集中调研、结题四个环节开展，集中调研和分散调研相结合，各个环节紧密联系，既确保了调研的按时推进，又凸显了每次活动的主题。调研选题确定后，区人大常委会代表工作室加强与课题组以及专家学者、相关工委以及协作部门的日常联系，协商落实调研方案，认真把握调研进度，对于调研活动的形式、方法、时间等，明确责任分工，理顺工作关系，确定牵头部门和协办单位，确保调研有序推进，将保障工作落到实处。

注重部门协作，增强调研的专业性。区人大常委会及时将专题调研方案告知相关代表和单位，为代表参加专题调研提供便利条件。区环保局、区绿化市容局的相关负责同志参与调研过程，对代表关心的环保问题进行了回应和解释，并为调研提供统计数据支持，提高了调研的科学性和专业性。在实地视察环节，相关委办局、固废处置单位、企业的负责同志向课题组代表介绍相关工作开展情况，使代表们对相关专业知识有了深入了解，为形成课题成果积累了专业素材。区人大常委会办公室、城建环保工委和代表工作室加强协调联系，安排好车辆、会务等服务保障事项，确保专题调研工作的顺利开展。

在形成高质量调研报告的基础上，做好成果转化工作是解决专题调研“最后一公里”问题的关键。以此次专题调研为契机，静安代表组将认真做好相关调研成果的转化。一方面，鼓励市人大代表结合此次调研工作，提交代表议案和代表建议，推进相关地方性法规的修订和相关政策的出台。目前，有代表拟结合此次调研，就生活垃圾分类等方面内容提交代表建议，我们也将做好服务保障，积极关注和落实调研成果转化工作。另一方面，发挥好专题调研对实际工作的指导作用，为市、区相关部门研究制定中长期工作计划尤其是编制“十三五”规划提供参考依据，使专题调研成果在谋划全市经济社会发展中发挥应有的作用。

（作者系静安区人大常委会副主任）