检察改革先创先试蹄疾步稳

施坚轩 谢丽娟

2014年12月28日，上海市检察院第三分院正式挂牌成立，成为全国首个跨行政区划的人民检察院。这是上海贯彻党的十八届四中全会精神，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的重大改革举措，是上海全面深化司法体制改革的一项重要成果，在中国司法制度发展乃至法治建设史上具有十分重要的意义。

回首2014，全市检察机关以司法改革为统领，先行先试、稳步推进，检察工作以提高司法公信力为目标，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

检察改革：检察官分类管理对案件终身负责

2014年3月，徐汇区检察院主任检察官徐震辉接手了一起证据并不完整的盗窃案，失窃的包内无法找到任何失主的身份信息和财物，犯罪嫌疑人周某和受害人王某对失窃的钱包内是否有七万元现金及财物又各执一词。与以往不同的是，是否对周某起诉、指控犯罪金额是多少，决定权交到了徐检察官手中。在多方走访和仔细审查中，徐震辉注意到，周某为说明自己丢弃赃物是因为发现包内有警官证而害怕，与失主对包内放有警官证的说法一致，受害人的多名朋友亲眼目睹王某将七万元放入包中，而现场的监控录像显示周某拿到包后曾进入一个小区长达20分钟，有足够的时间对包内物品进行查看，“只看到了证件而没发现更为醒目的7万元现金”，这种说法显然是不实供述。经过全面仔细的审查，徐震辉认定这笔7万元是盗窃数额。前不久法院审判认定他的指控与犯罪事实完全一致。

作为检察改革试点的徐汇区检察院，徐震辉这样办案是主任检察官制度的缩影，这项改革突出了检察官的办案主体地位，案件办理从层层上报、领导决定变为由主任检察官决定。但同时“谁承办、谁负责”的办案模式更强调了检察官对案件质量负有更大的责任。

上海作为全国检察改革试点的先行先试地区，2014年7月，《上海检察改革试点工作实施方案》由上海市司法改革试点推进小组原则通过，市检察院二分院和徐汇、闵行、宝山区检察院以检察官专业职务序列为突破口，检察官办案责任制为核心的改革试点正式开始。改革对司法人员分类管理、员额制等作出制度安排，明确检察人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员，全市三类人员总体比例为33%、52%、15%，检察官不再“套”行政职务序列。今年9月，上海首批分类管理试点后任命的289名法官助理、检察官助理宣誓;10月，250名主任检察官走马上任。

目前，上海检察试点工作总体形成框架，四个试点单位稳步推进改革试点工作，有序开展人员分类工作、建立专业主任检察官办案组、严格主任检察官的选拔标准、完善主任检察官办案的监督制约等制度。在宝山区检察院检察官分类调整后，目前计入员额的检察官占队伍实有人数31.25%;检察辅助人员占57.43%;司法行政人员占11.62%，并将按程序报上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会审核。在闵行区检察院，按照检察业务属性设置的26个主任检察官办公室（办案组），作为检察机关的基本办案组织，直接对检察长负责。由主任检察官负责审查决定的案件达到该院受理案件总数的80%以上。为避免权力滥用，检察长、检委会对司法办案活动的领导和监督也加强了。今年以来，该检察院受理移送审查起诉人均办案130余人，主任检察官的人均办案数超过其他检察官人均数的100%以上，未发现一起错案。

重拳反腐：30条意见加大职务犯罪惩防力度

2014年12月11日，松江区原副区长因王军受贿一审被判有期徒刑10年，剥夺政治权利3年，并处没收个人财产人民币50万元。王军利用担任徐汇区旅游办副主任和主任、松江区副区长等职务便利，为他人在工作调动、承揽装修工程、筹建银行和经营吸收存款业务以及个人被审计追责等事宜中谋取利益，收受他人给予的象牙、金币、现金等价值合计191万余元的财物，成为2014年本市检察机关提起公诉后获刑的首位局级干部。据统计，至11月，检察机关共立案侦查贪污贿赂案件346件433人，人数同比上升9.8%，渎职侵权案件36件44人，其中大案355件，占92.9%，县处级以上领导干部要案39人（局级干部5人，处级干部34人），包括沪东中华造船（集团）有限公司原董事长顾逖泉、上海光明集团原董事长王宗南、成都铁路局副局长陈凌等多名局级干部落马。依法查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪，共查处征地动迁、扶贫救济、医疗卫生、教育等民生领域职务犯罪案件104件131人，加大惩治行贿犯罪力度，共查办行贿案件78人。

2014年7月，全市检察机关以市人大常委会专项审议反贪污贿赂工作为契机，对5年来的反贪工作了进行全面总结，结合落实人大的审议意见，又于10月出台《关于加强查办和预防职务犯罪工作的若干意见》，确定了进一步从加大办案力度、转化侦查方式、深化预防专业化、社会化等6方面30项指导意见，为随后的反腐败重拳出击指明方向奠定基础。

在严惩腐败的同时，检察机关还通过“专业化、社会化”的方式预防职务犯罪。今年以来，全市各级检察机关共向党委、人大、政府及相关部门提交惩治与预防职务犯罪年度报告18份、提出预防建议81项，针对城镇化建设、医疗高值耗集中统一采购、国企职务消费等领域开展预防专题调研，积极参与行业治理;出台《加强预防和查办职务犯罪服务保障自贸区建设的工作意见》、建立预防专业小组，为自贸区建设提供廉洁保障;将行贿档案强制查询的施行已经拓展至社团组织管理、消防设备采购等领域;深化预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”等专项活动，探索廉政电视剧、微电影、皮影戏等新型宣传形式，形成更多的预防职务犯罪宣传阵地和品牌。

检务公开：网上查办案 公开看得见

“有了这个查询码，我不用到检察院，只要上网就可以随时随地查询我弟弟案子的进度。”受益于奉贤区检察院今年开通的全市首个案件流程信息查询系统，远在山东的嫌疑人家属老李足不出户也可以查询到弟弟小李的案件信息。2014年7月22日，小李因涉嫌合同诈骗被逮捕，案件移送至奉贤检察院审查起诉。得知弟弟被抓，老李心急如焚，奉贤区检察院推出的案件流程网上查询新举措，使他几分钟后就查询到案件的处理情况，甚至承办检察官的姓名、办公电话等。

2014年，本市检察机关加大了对司法办案活动及办案流程、办案规范、重大案件办理情况和生效裁判案件的检察法律文书等司法办案信息的公开力度。1至10月，全市检察机关组织公开审查不起诉、刑事申诉、羁押性必要审查、民事诉讼监督等案件447件，召开新闻发布会16次，发布职务犯罪大要案信息80余次。

7月《上海检察机关深化检务公开实施方案》出台，更加突出发挥互联网实时性、互动性的特点，提高检察工作透明度。全市各级检察机关相继改版、规范门户网站，开通了包括办案流程信息查询、法律文书查询、律师预约接待、行贿档案查询、法律文书公开、受理信访和法律咨询等在内的8个“网上服务平台”，并设置“公告栏”公告公开审查、公开听证等活动信息，公告送达权利义务告知书等。此外，检察机关还配套律师网上预约阅卷系统，开通了案件诉讼流程网上查询、短信推送服务，律师可“掌上”获取案件信息。全市检察机关开通了新闻客户端和官方微博、微信，建立案件公开审查群众旁听制度，组织主题“检察开放日”89次。公平正义要以看得见的方式实现，成为2014年上海法律监督工作的热词。

新的一年即将开启。2015年，全市检察机关将紧紧围绕党的十八届四中全会的新要求，推动上海检察工作创新发展。