汇民意、聚民声、集民智

姜涵康 吴祖强

党的十四届四中全会提出，要健全立法机关和社会公众沟通机制。市人大财经委把广泛听取民意作为做好立法监督的基础工程来抓，通过设计量表和问卷，开展满意度测评、问卷调查、电话访谈，探索收集人大代表和公众意见的民意调查工作法。

一、满意度测评——汇民意，广大代表满意才是真满意

“十二五”规划实施情况中期评估监督是监督法规定的一项法定工作。但五年规划综合性强，涉及领域多，如何在较短时间内综合各方面情况，科学、合理作出评价，是一大难点。记得前年人大正在开展群众路线教育实践活动时，大家认为要把服务代表、吸收代表意见作为人大贯彻群众路线的重要途径。这时就有委员提出，五年规划是人代会上代表表决通过的，实施情况好不好，代表最有发言权。因此，我们策划了面向全体市人大代表的“十二五”规划中期实施情况满意度测评。

经过短短两周的筹划，由我们自主设计，一份涵盖本市经济、社会、民生、文化、生态、改革等6大方面20个子项的测评量表通过信函、网络等两种方式向全体市人大代表发出。测评得到代表积极响应，有557位代表反馈意见。测评表明，代表们对本市“十二五”规划实施中期情况总体满意度达到90%，但同时一些代表对某些工作诸如国企改革、养老、旧区改造、环境质量等投出了不满意票。不论是满意票还是不满意票，代表们的意见和建议，都成为了市人大审议市政府的“十二五”规划中期评估报告的重要依据，成为了委员和代表审议发言的利器。市人大常委会主任殷一璀高度评价这次代表满意度测评，不仅形式新而且效果好，既发挥了代表主体作用，又提高了监督实效。

二、问卷调查——聚民声，民有所呼我有所应

诚信是社会关注的热点。2014年市人大常委会就“社会信用体系建设”开展专题询问。为了更有效的查问题、找对策，我们在听政府汇报、听企业和中介组织意见、实地调研之外，开展了代表问卷调查。

记得当时委员会全员动员，利用前年“五一”放假，设计问题，放假一回来，又专题讨论，从早上讨论到中午，中饭后不休息接着讨论，力求把题目出准、出好。比如，调研中政府部门反映最多的是信用信息共享不畅，“共享不共享”俨然成了信用体系建设中问题的全部。这时就有委员提出，我们不仅要知道政府部门怎么说，更要了解社会怎么看。于是我们专门设计了一道题：你认为当前社会信用体系建设的薄弱环节是什么？最亟需解决的重点问题是什么？结果有90%的人大代表反馈：最薄弱而最亟需解决的不是共享，而是失信惩戒不到位。问卷调查的结果拨正了大家的认知，推动调研更客观更全面。这次调查最终回收有效问卷468份，汇总7大方面450多条书面意见，问卷调查结果被委员和代表在专题询问时多次引用，受到政府部门高度重视和媒体广泛报道，促进了社会各界对信用建设共识的形成。

三、电话访谈——集民智，海纳百川为我所用

公众参与立法是民主立法的重要形式。四中全会提出，要健全法律法规规章公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。以往我们在立法征求意见时，报刊、网络一登，就坐等人家反馈意见，公众参与度不高、反馈意见较少。在去年开展《上海市旅游条例》修改的立法调研中，我们不等意见上门，而是主动出击，采用了电话采访方式收集市民意见。

我们与市旅游局、市统计局社情民意调查中心的同志坐在一起，分析这次《上海市旅游条例》修改的重点、难点和焦点，选取了公共服务、邮轮旅游、农家乐等几个与市民切身相关的方面，设计采访题目，开展电话访谈。调查使用全国统一的民调热线“12340”电话号码，短短一周时间，电话访谈共获取有效样本1000份。从“等意见上门”到主动上门征询意见，从呆板的书面语言到浅显易懂又娓娓道来的亲切话语，大家反复斟酌，保证了电话访谈征求意见的质量。市民反映比较集中的，如完善旅游公共服务、加大特殊群体优惠力度、强化邮轮旅游的消费维权、规范农家乐等建议，都写进了委员会的审议报告。

四、启示

不论满意度测评、问卷调查还是电话访谈，都只是民意调查的一种形式。但凡民意调查，都有一些共性。一是要以尊重民意，真听、真信为价值取向。正如习近平总书记指出的：要倾听人民呼声，回应人民期待。二是要以问题为导向，更要以解决问题为目标。民意调查既要发现问题、反映群众呼声，更要从群众中汲取智慧、寻求解决之道，使得人大工作能广泛凝聚社会共识。三是要以科学设计为基础，准确把握民意。就像旅游条例立法调研中的市民电话采访，通过科学设定抽样规则，样本的性别、年龄、职业构成和区域分布等都与本市常住人口情况基本吻合，克服了网络调查只针对网民的缺陷，通过统计检验，这样1千份样本的调查与1万份的调查没有显著性差异，确保调查既有足够覆盖面和代表性，又简便易行。

市人大财经委关于民意调查工作法的探索，为从多层次、多方位、多渠道了解社情民意提供了方法和途径，为找准立法监督工作重点提供有力支撑，推进了人大财经工作进一步接地气、汇民意、聚民声、集民智。