人大代表对“十三五”规划的期盼

陈佩青

今年是本市“十三五”规划的编制之年，“十三五”规划关系上海未来五年经济社会发展、关系上海2400多万老百姓的福祉。在今年5月—9月期间，653位市人大代表，肩负着为民代言、参与管理地方国家事务的责任，选择了21个专题，深入机关和企事业单位、科研院校、基层社区和农村、工厂、工地等，通过听汇报、实地视察、走访倾听、调查问卷、查阅资料、座谈研讨、赴外省市学习考察等多种方式开展广泛深入调研，形成了21篇专题调研报告，对本市“十三五”发展寄予了深切的期盼。

对经济创新转型发展的期盼

加快建设具有全球影响力的科技创新中心。浦东新区的市人大代表围绕上海科技创新中心大科学平台建设调研，认为在浦东张江建设国家科学中心，将成为上海市和中科院创新发展战略的结合点，建议成立上海国家科学中心理事会、实体性总部；加强统筹和规划，保留足够土地资源；为急需人才、高端人才落户上海创造更好的软环境。长宁区的市人大代表，建议把“中山公园地区科创服务带”列入“十三五”规划，全面提升信息化基础设施，打造“互联网+”應用示范基地，推动科技服务业快速发展、金融服务相关政策落实。杨浦区的市人大代表围绕打造创新链为重点推进杨浦“万众创新示范区”建设进行调研，建议建立“长期创新的承载区”和适合“创新中心成长的生态环境”。奉贤区的市人大代表围绕“打造南上海科创中心”调研，建议建立一体化的组织构架和政策体系，将南上海科创中心统一纳入上海市规划；优化交通规划和城市功能；建立全球的知名高校和科研院所互动交流平台、高新技术企业发展交流平台、产学研合作创新发展平台。

发展文化创意产业。虹口区的市人大代表对推进文化创意产业发展进行调研，建议要吸引国际化人才，做强文化金融与文化科技融合，作为上海最重要的文化创意产业特征进行培育扶植；做优做强一批社会投资文化企业，园区转型升级、多元化发展，生产和消费齐头并进；尽早形成与市场需求更匹配的文化产业政策。青浦区的市人大代表对上海淀山湖地区功能定位及开发建设进行调研，建议加大生态补偿和财政支持力度；下放控制性详细规划审批权限，探索土地混合用途开发，尝试古镇容积率转移发展模式等实现将淀山湖地区打造成为与国际大都市匹配的中国历史文化名镇的总体目标。

对社区治理和安全防范的期盼

让城市安全有序。浦东新区的市人大代表围绕新形势下创新基层社会治理进行深入调研，建议创新社会治理要实现从简单粗放到科学决策的转变；要实现从个案佐证为基础到“用数据说话”的转变，实现数据共享、从定性向定量决策的转变；要实现从静态治理到动态治理的转变，完善动态社会治理模式。杨浦区的市人大代表对居民小区消防高风险进行了调研，针对存在的共性和个性问题，建议要梳理完善本市法规、制度、文件等，进一步厘清消防安全责任，将消防安全纳入城市网格化综合管理体制；大力加强基层自治、提升消防人文自觉等举措，对小区消防安全进行综合治理。徐汇区的市人大代表对建筑工地安全生产进行调研，针对当前建筑工地存在着“十大顽症”的隐患问题，建议提高企业管理能力，运用新技术于施工现场管理；拓展和创新政府监管方式，加强诚信体系建设。宝山区的市人大代表对上海市城市道路交通安全进行调研，建议加强道路交通安全保障工程建设；构建道路交通安全建设、管理、评价体系，制定完善相关标准；加强车辆、企业源头监管，建立运输行业安全标准体系；推进信息技术发展，加大交通安全教育体制建设；完善相关法律、法规和部门规章。

对生活环境保护的期盼

让水好、空气好、环境好。嘉定区的市人大代表对嘉定区饮用水安全保障和水源地保护进行调研，建议将墅沟水源地列为上海市水源保护地，把嘉定地区原水全部纳入上海市原水供应体系。杨浦区的市人大代表对上海市及周边船舶航运排放与港口空气污染防治进行调研，建议港口和船舶方面通过技术手段节约能耗实现减排；政府管理方面要出台类似于ECA水域的排放标准，尽早建立中国沿海地区排放控制区。静安区的市人大代表对上海中心城区固体废物污染防治管理进行调研，建议要结合编制“十三五”规划做好城市固体废物污染防治规划；修订地方环保法规，建立固体废物污染防治多元责任体系；加强执法能力建设，注重发挥市场作用等。金山区的市人大代表对加快推进本市农村环境综合治理进行调研，建议构建新农村建设环境保护、生态安全及乡村社区环境管理的法律机制；加强政策引导，引领、支持、鼓励农村环境综合治理。崇明县的市人大代表对建设崇明新能源汽车推广使用示范区进行调研，建议将阶段性目标纳入市“十三五”总体规划，明确政策保障，夯实示范区建设的顶层设计基础，夯实示范区建设的保障基础、科创基础、制度基础。

对养老、收入、就业的期盼

发展养老事业、完善养老保障机制。闸北区的市人大代表对深化闸北区养老服务工作进行调研，建议强化工作合力，坚持规划引领，创新服务模式，大力支持居家养老，发挥公办养老机构托底作用，推进医养融合发展，推进科技养老建设；建立稳步增长的财政保障机制；加强监督管理，建立养老需求评估体系，优化符合市场规律的养老服务价格体系。闵行区的市人大代表对上海养老护工现状进行调研，建议将养老护工问题列入上海市“十三五”规划，对规范养老护工建设与管理通盘考虑，探索培育与建立市级统一的护工职业发展规划；市政府要加强引导和强化养老护工行业的职业化和规范化管理，形成良性的职业发展保障机制。

建立有效的教师工资增长机制、保障残疾人就业。普陀区的市人大代表对上海市义务教育阶段教师绩效工资实施情况进行调研，建议健全义务教育阶段教师工资的增长机制，增量向“绩效考核”倾斜；对原有政策进行优化调整；对教师奖励性工资的税收应给予政策的优惠。普陀区的市人大代表对上海市机关事业单位残疾人专项招录政策实施进行调研，建议转变理念，营造接纳残疾人或“亲残疾人”的社会氛围；尽快出台上海市机关事业单位残疾人专项招录文件；整合各方资源和力量，为用人单位以及残疾人提供更多残疾人就业支持与服务。

对改进政府作风建设的期盼

回应好老百姓的关切、简化审批程序。黄浦区的市人大代表对加强接受和处理市民意见建议服务平台建设进行调研，建议重新梳理12345热线管理的定位；进一步强化平台建设，应对不断上升的来电压力；整理出各种关联的政策知识链；充分利用信息技术，提高各部门决策的科学性和合理性，做到“解决一个，触类旁通”；顶层规划，合理设置各微信公众号和政府服务APP的数量和功能，避免重复建设；进一步提升社会知晓度。松江区的市人大代表对加快动迁安置房审批速度进行调研，建议进一步整合审批流程，简化审批办理方式，实现建设工程项目开工之前的审批流程再优化；市级审批部门要全面推进分类评估评审，对一般产业项目适度放宽评估评审要求，对于住宅类项目、基础设施类项目全面简化评估评审，提升民生类建设项目审批效率。