底线6.5%如何实现

王哲

“十三五”期间，中国经济会保持中高速增长，以支撑实现全面建成小康社会的基本目标，中国将越来越趋向于稳健的经济发展，同时稳健地推动改革进程不断深化。

在各界关注的“十三五”规划建议核心内容中，坚持以经济建设为中心已被确认为头号任务。在此背景下，经济增长速度如何已成为顺理成章的首要问题。“十三五”规划建议明确了全面建成小康社会新的目标要求，其中提出：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

十八届五中全会并未对“十三五”时期经济增速给出具体的数字指标，只是提出“2016年至2020年实现经济保持中高速增长”。据分析，要达到“翻一番”的目标，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上，这是保证全面建成小康社会的经济基础。

重要战略机遇期大有作为

“中国完全有条件，也有信心实现经济增速目标。”国家发展和改革委员会副主任胡祖才指出，虽然现在经济运行中确实面临一些下行压力，但我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。这个大势并没有改变，但是机遇期的内涵发生了一些变化——这在“十三五”规划建议中有深刻阐述。

“我国拥有13亿人口的巨大消费市场，居民消费正处于结构快速升级的阶段，服务领域的需求非常旺盛，这符合居民消费结构升级的规律。在信息消费方面也有很大的潜力，‘双11’的消费数据印证了这一点。”胡祖才指出，“地区发展不平衡也是巨大的发展的潜力。‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带……都是拓展发展空间的重要举措，会形成新的经济增长带、增长极、增长点。我们以前比较关注珠三角、长三角、京津冀这三大城市群，这三大城市群的人口都在亿人以上，但还有若干其他城市群，如长江中游城市群，成渝城市群，中原地区、东北地区的城市群，这些城市群都是未来的发展空间。”

“我国城镇化率今年可以超过55%，但还是低于60%的世界平均水平，我国仍处于城镇化快速发展进程中。按照国家新型城镇化规划，预计到2020年，城镇化率达到60%。”胡祖才指出，在这个过程中，我们要解决“三个一亿人”的城镇化问题：一亿人是农民工变成市民，一亿人是通过城镇棚户区改造来解决，一亿人是在中西部地区就地城镇化。这些人的城镇化会产生巨大的需求，包括城市基础设施、公共服务，当然也包括这些人的消费需求。“实证表明，一个城镇居民的消费支出相当于农村居民的2.5倍。所以，城镇化既能有效扩大投资，又能扩大消费，这个潜力是很大的。”胡祖才说。

从“需求侧”向“供给侧”转换

北京大学经济研究所常务副所长苏剑接受本刊记者采访时指出，在党的十八届五中全会公报中，有“释放新需求，创造新供给”的措辞。要达到“十三五”规划建议的发展目标，应该用有效供给刺激国内消费，目前尽管中国拥有巨大的消费需求，但却缺少相应的产品供给。

苏剑介绍说，之所以形成这种现象，首先，国人对国货缺乏信任；其次，国内产品价格偏高；再次，中国已经进入中等收入国家行列，消费者对产品的质量要求也会大幅度提高，这集中体现在中国消费者在国外大举购买商品的行为上，如果中国自己能够生产这类消费品，消费者就不需要出国购买，对进口货的需求就自然转化为对国产货的需求。

“想要实现上述目标，唯有通过‘供给侧’的结构调整和制度改革来保证中国消费者的利益，才能将这些需求转化为国内需求。”苏剑认为，“所谓‘供给侧’调整，针对的是消费者本来就有但未被我国供给满足的需求。这种优质需求的增加有助于保证经济的长期健康发展。”从供给一方看，经过30多年的高速增长，我国的要素禀赋结构发生了巨大的变化，从劳动力富裕、资本稀缺的国家变成了劳动力短缺、资本相对富裕的国家，技术水平也有了大幅度的提升。这些都要求我国进行“供给侧”的调整，包括技术、产品结构、制度等方面的调整以及部分过剩产能的淘汰。

“要实现年均增长速度的目标，最根本的是需要形成新的动力机制。一方面是‘供给侧’的结构性改革创新，更多的是侧重产权制度改革、国有企业改革、金融和财税制度改革等基础性经济体制机制的改革。另一方面是要发挥科技创新的引领作用，尤其是实现从科技到经济和现实生产力的转换。”中国人民银行金融研究所所长姚余栋接受本刊记者采访时指出。

“十三五”期间，地方财政会经历比较困难的过程。二三四线城市的房地产存在比较明显的商品房积压，房地产的投资速度下降非常快，“十三五”时期还需要几年时间来消化这种房地产库存。姚余栋指出，“有很多地方举债的能力已被现有的杠杆水平制约。因而，未来五年，如果地方政府想要做大规模的基础设施建设，可能会面临较大财政制约。”

在速度和稳健中求得平衡

安邦集团董事长、安邦咨询首席研究员陈功告诉本刊记者，综合目前多方信息，不论从趋势还是政策来看，可以确信，中国正在追求一种更加稳健的经济增长，这种调整不是权宜之计，而是战略调整。如果经济增长的质量提高，速度降幅的容忍度就更大一些；反之，经济增速就必须高一些。

“中国目前经济发展遇到的很多问题都可以归结为速度问题，对GDP增速的长期追求、对城镇化速度的追求刺激了房地产业疯狂发展，对高铁速度的追求引发了中国高铁跳跃式的发展，对基建速度的追求拉动了全世界的大宗商品价格。”陈功指出，在这些高速度的背后，中国也付出了极大的代价，政府债务和企业债务增长、环境恶化和生态破坏、能源消耗、区域差异与城乡差异同样也在高速增长。所以，中国目前完成经济转型和结构调整的任务很艰巨，“中国在新阶段的改革并无现成的药方可用，而要尊重市场的力量，就要更多地吸纳市场的意见，政策设计以稳健为上。 ”

陈功认为，“十三五”期间，中国经济会保持中高速增长，以支撑全面建成小康社会的基本目标。在发展的策略上，中国将越来越趋向于稳健的经济发展，同时稳健地推动改革进程不断深化。只有稳健的策略，才有可能保证中国经济与社会发展度过“十三五”这一非凡的时期。