马克思的廉价政府思想及其当代启示

任俊

摘 要：廉价政府就是在确保履行相关职能的前提下，消耗社会成本比较低的政府。马克思认为，资产阶级提出的廉价政府口号，只有在巴黎公社得到了真正的实现。马克思通过总结巴黎公社的实践经验，提出了一系列关于廉价政府的思想。重温马克思的廉价政府思想，我们可以获得诸多现实启示：廉价政府是中国特色社会主义制度自信的一个重要源泉；削减不必要的开支是建设廉价政府的直接手段；民主是建设廉价政府的制度保证。

关键词：马克思；巴黎公社；廉价政府；中国特色社会主义；制度自信

中图分类号：A81 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2015）10-0056-03

马克思的理论具有批判和建设两个维度：一方面，他尖锐地批判了资本主义社会的剥削和异化，并做出资本主义必然灭亡的科学论断；另一方面，他对无产阶级政权的建设也提出了一系列富有洞见的观点。其中，比较有影响力的是廉价政府的思想。党的十八大报告明确指出“深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。在这个背景下，梳理和探讨马克思的廉价政府思想，对于我们加强党的执政能力建设、优化政府管理无疑具有重要现实意义。

一、廉价政府的概念

从经济学的角度看，政府是公共物品的提供者。政府为社会经济活动提供法律保障，维护社会经济活动的安全有序进行。而要扮演这个角色并维持自身有效运转，政府必然需要公共财政的支持，耗费一定的社会资源。正如洛克所说：“政府没有巨大的经费就不能维持，凡享受保护的人都应该从他的产业中支出他的一份来维持政府。”[1]89因此，从字面上说，廉价政府就是耗费社会成本比较小的政府。由于政府的财政收入主要来自于税收，我们也可以把廉价政府理解成公民税收负担较轻的政府。

通常用于刻画政府品质的另一重要概念是廉洁。那么，廉价和廉洁之间是什么关系呢？有学者主张，廉价政府就是费用很少的节俭政府，而不能理解为廉洁政府。[2]对于这个观点，可以找到一些文本上的依据。马克思在《法兰西内战》中写道：“公社实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府这一口号，因为它取消了两个最大的开支项目，即常备军和国家官吏。”[3]101在这段话中，廉价政府的结论是以公社取消两项不必要的开支为依据的，并没有提到公社的廉洁。

必须承认，廉价和廉洁是两个不同的概念，表达不同的意义。廉洁与腐败相对。当我们赞扬一个官员廉洁的时候，我们的意思是他没有利用手中掌握的公共权力为自己或其他个人、群体谋求不正当的利益，而不是说他的费用低、开支少。然而，在谈论政府的具体语境中，这两个概念并非没有关联。廉洁政府未必廉价，一个极少腐败的政府也有可能存在机构臃肿、人浮于事、开支巨大的问题。但廉价政府必定廉洁，廉洁是廉价政府的一个必要条件和基本特征。一个充斥着贪污腐败的政府，必然会消耗大量的社会成本，加重人民的税收负担。例如，政府官员接受贿赂，和某个私有企业签订采购合同，企业为了确保利润最大化，势必提高商品价格。这样一来，不必要的公共开支就增加了。不难看出，一个腐败政府不可能是廉价政府。进一步说，防治腐败也是实现廉价政府目标的必由之路。

值得强调的是，廉价政府的理念并不意味着要求政府运转的成本和开支越少越好。马克思所倡导的廉价政府，是要在保证提供优质公共服务的前提下，尽可能减少不必要的开支。一个消耗费用很少的政府，如果不能提供合格的公共物品，不能有效保护公民的私有财产和社会经济活动的有序运行，同样不是一个好政府，不能得到人民的认可和满意。

二、廉价政府思想的产生背景

事实上，“廉价政府”这个概念不是马克思最早提出来的，它首先是近代资产阶级革命的口号和建立政权的政治原则。在历史上，近代兴起的君主专制国家一度对资本主义经济的发展起到促进作用，统治者将发达的工商业视为富国强兵的必要条件。但随着工商业的进一步发展，这些中央集权的封建专制国家成为资本主义发展道路上的障碍。在专制制度下，国王是人格化的国家，政治的主要内容就是维护和扩张王权。不断增加的王室开支和频繁的对外战争导致统治成本高昂。为了缓解财政危机，专制政府以增加赋税、强行借贷、无理罚款、关闭银行等手段，大肆掠夺资产阶级的财富。由于封建王权对资本主义经济和资产阶级利益的严重威胁，资产阶级发动政治革命，并提出“廉价政府”的口号。[4]资产阶级主张限制政府的征税权力，认为政府征税必须取得人民的同意。“因为如果任何人凭着自己的权势，主张有权向人民征课赋税而无须取得人民的那种同意，他就侵犯了有关财产权的基本规定，破坏了政府的目的。”[1]89

就限制专制政府的权力、维护社会经济的健康发展而言，资产阶级的廉价政府思想无疑具有历史进步性。但在马克思看来，资产阶级从根本上说不可能建立起廉价政府，这是由资本主义国家的性质决定的。

在资本主义的政治体制下，“政府都被置于受议会控制，即受有产阶级直接控制的地位。它不但变成了巨额国债和苛捐重税的温床，不但由于拥有令人倾心的官职、金钱和权势而变成了统治阶级中各不相让的党派和冒险家们彼此争夺的对象，而且它的政治性质也随着社会的经济变化而同时改变。现代工业的进步促使资本和劳动之间的阶级对立更为发展、扩大和深化。与此同步，国家政权在性质上也越来越变成了资本借以压迫劳动的全国政权，变成了为进行社会奴役而组织起来的社会力量，变成了阶级专制的机器。”[3]96资本主义的国家政权表面上是服务社会和人民的利益，实质上主要是阶级统治的工具。资产阶级通过设立大批官僚对社会进行统治，通过组建规模庞大的常备军对内镇压工人的反抗，对外侵略扩张。维持和供养官僚阶层和常备军，无疑需要大笔的费用。此外，资产阶级政府的腐败也在所难免，“表面上高高凌驾于社会之上的国家政权，实际上正是这个社会最丑恶的东西，正是这个社会一切腐败事物的温床。”[3]98马克思讽刺资产阶级政客梯也尔：“他第一次当路易菲利普的内阁首相时穷得和约伯一样，而到离职时已经成了百万富翁。”[3]82

庞大的官僚阶层和常备军，再加上官吏的腐败，必然导致政府消耗大量的社会资源，加重人民的负担。因此，在资产阶级居于统治地位的国家中，廉价政府只能是一个无法实现的空想。

三、廉价政府如何可能？

究竟如何才能建立廉价政府？对于这个问题，马克思主要是通过总结巴黎公社的实践经验来回答的。马克思认为，廉价政府的理念虽然是资产阶级提出来，但只有在巴黎公社这个无产阶级政权中才能得到实现。

1精简机构和人员。如前所述，马克思之所以认为巴黎公社实现了廉价政府的目标，最直接的原因在于公社取消了两个耗资巨大的项目，即常备军和官吏。这两项开支在资产阶级统治的国家中必不可少，但在人民当家作主的公社中是多余的。公社废除常备军而代之以武装的人民，废除骑在人民头上作威作福的官吏而代之以人民的勤务员。经过对政府机构大刀阔斧的精简，公社的公职人员仅为1500多人，而此前市政机关的公职人员多达上万人。显然，精兵简政大大削减了政府的开支，降低了行政成本。

2废除公职人员的特权，实行低薪制。公社成立后，正式通过了《废除国家机关高薪法令》，取消了公职人员的一切特权，以防止形成新的贵族阶层。“从公社委员起，自上而下一切公职人员，都只能领取相当于工人工资的报酬。从前国家的高官显宦所享有的一切特权以及公务津贴，都随着这些人物本身的消失而消失了。”[3]9899例如，公社取消了供市政厅使用的豪华轿式马车，以及公社委员的午餐供应。政府管理根本不是只有受过特殊训练的阶层才能胜任的、高不可攀的职务，公职人员的劳动和工人的生产劳动之间没有高下之分，等级制被彻底废除。将公职人员的工资水平降到工人的程度，一方面促进了人与人之间的平等，防止有人将担任公职视为发财致富的渠道；另一方面也进一步减少了政府的运转费用，节约了政府成本。

3实行彻底的民主制。如果说精简机构人员和废除特权是削减政府开支的直接手段，那么民主则是建立廉价政府的强有力的制度保证。正如马克思所说：“公社的伟大社会措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各项具体措施，只能显示出走向属于人民、由人民掌权的政府的趋势。”[3]107公社既是行政机关，也是立法机关。所有立法和行政人员都由人民选举产生，其中大部分都是工人或工人阶级的代表。马克思认为，巴黎公社的普选制与资产阶级的普选制有本质区别。“普选权不是为了每三年或六年决定一次由统治阶级中什么人在议会里当人民的假代表，而是为了服务于组织在公社里的人民。”[3]100公社委员对选民负责，且随时可以被罢免。

政务公开是实行民主制度的应有之义，知情权是公民参与公共事务的前提条件。没有公开透明的权力运行机制，不能让公众充分享有知情权，人民当家作主就只是一句空话。“公社可不像一切旧政府那样自诩决不会犯错误。它把自己的所言所行一律公布出来，把自己的一切缺点都让公众知道。”[3]109公社规定：委员必须经常回原选区向选民汇报自己的工作，听取选民意见，回答选民提出的问题，宣传公社的各项政策法规。选民有权评价委员的工作，必要时提出批评，如认为其工作不称职，可建议将其撤换。这样，公社就将公职人员置于选民的监督之下。这些公社委员只有忠实代表选民的利益，做到清正廉洁，才能获得选民的支持和拥护。这样，民主制度从根本上压缩了公职人员进行权力寻租的空间，消除了滋生贪污腐败的土壤，从而为廉价政府的建立奠定了坚实的基础。

四、马克思廉价政府思想的当代启示

虽然巴黎公社建立廉价政府的措施得到马克思的认可，但我们应该清醒地看到，这些措施有历史局限性，不能全部照搬。以取消常备军为例。公社之所以在短短72天就宣告失败，很大程度上是由于缺乏一支训练有素的常备军。毕竟，常备军的战斗力是民兵无法比拟的。在当下取消常备军更是不合时宜。在霸权主义、领土争端依旧存在的国际环境中，战争的风险没有根除。近些年来，周边国家的军费支出也都呈现某种上升趋势。在这种情况下，取消常备军将使本国的安全蒙上阴影。又如低薪制。将所有公职人员的薪金降到普通工人的工资水平，带有“一刀切”和“平均主义”色彩。采取这样的措施，虽说可以节省政府开支，但也有可能引发负面效应。联合国发布的《反腐败的实际措施》指出：“当一个政府不能支付与其职责大致相当的薪水时，它等于承认政府的职能不值得受到尊重，无需职业精神，从而降低了工作人员的道德感；如果政府的薪资水平太低，引起需养家者发愁靠这种收入如何得以维持生活的问题，则这一社会实际上是怂恿腐败行为。”[5]

尽管马克思赞许的某些具体措施在今天看来显得不切合实际，但他提出的建设廉价政府的意义和方向可以说是富有洞见，对于我们贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，提升党的执政能力，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的启示。

1廉价政府是中国特色社会主义制度自信的一个重要源泉。不可否认，当代资本主义国家在控制政府规模、削减政府开支方面做了很多努力，但正如马克思指出的，资本主义国家本质上是少数统治者压迫多数被统治者的工具，这一点决定了它无法真正实现廉价政府的目标。我国是中国共产党领导的、人民当家作主的社会主义国家。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，艰苦奋斗是党的优良传统和作风。党没有自己的特殊利益，党所代表的是中国最广大人民的根本利益。无论是战争年代的根据地建设，还是解放后的政权建设，党始终把减轻人民负担、建设廉价政府当作一项重要的政治任务来抓，并取得了举世瞩目的成就。只有在社会主义条件下，在党的正确领导下，廉价政府才有实现的可能性。在这个意义上，廉价政府构成了当前我们坚持中国特色社会主义的制度自信的一个重要源泉。当然，制度自信不是自我满足，更不是固步自封。从现实情况来看，我国一些地方政府仍存在不少问题和弊端，需要进一步转变政府职能、降低行政成本、防治贪污腐败。因此，我们在坚持自信的同时不能有丝毫的懈怠，要看到新时期廉价政府的建设任重而道远。

2削减不必要的开支是建设廉价政府的直接手段。根据马克思廉价政府思想，廉价政府就是一个运行成本低、人民负担少的政府。要建设廉价政府，就是要尽可能削减政府不必要的开支。一方面，必须取消不必要的开支项目；另一方面，在有必要保留的开支项目上，必须厉行节约，反对铺张浪费。相对应的，减少政府开支的途径主要有两条：一是精简机构和人员；二是树立公职人员的节约意识。

马克思在总结巴黎公社的经验时强调，政府只应该具有“为数不多然而非常重要的职能”。当前我国仍存在政府机构设置臃肿、人员过多的问题，造成这一现状的关键原因就是政府职能定位不准确。政府过多介入资源分配、价格定制，通过繁琐的行政审批对企业实施严格的控制。十八届三中全会已经明确指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。在市场经济条件下，企业是自主经营、自负盈亏的市场主体，它们在法律的框架内，按照自愿交换、平等互利的原则开展经济活动。而政府履行职能的出发点和落脚点应转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。通过转变政府职能，简化行政审批程序，有望削减政府规模，使得政府机构得到合理的设置。

发扬勤俭节约的作风也是建设廉价政府的一个关键着力点。马克思经常把公职人员称为人民的勤务员或人民公仆，不享有任何特权。当前，一些党政机关存在严重的铺张浪费现象，如兴建豪华办公大楼、以公务接待为名大吃大喝、以学习考察为名游山玩水等。这些做法被群众深恶痛绝，和建设廉价政府的方向背道而驰。习近平总书记对纠正浪费之风问题高度重视，他一针见血地指出：“联想到我国还有一亿多农村扶贫对象、几千万城市低保人口以及其他为数众多的困难群众，各种浪费现象的严重存在令人十分痛心。浪费之风务必狠刹！要加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”[6]

3民主是建设廉价政府的制度保证。建立廉价政府，除了靠政府主观的努力和作风建设，还需要进行相应的制度设计。强调民主制度的重要性，是马克思廉价政府思想的一个核心内容。在我国，人民代表大会制度是根本政治制度，是中国特色社会主义民主的主要实现形式。加强民主制度建设，就是坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。就建设廉价政府而言，最要紧的是充分发挥人大在财政预算中的监督作用。

控制政府预算的前提是推动预算公开。2008年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行后，各地纷纷展开预算公开活动。北京市规定人大代表可以把预算方案带走；广州市财政局将本级114个部门的预算在广州市财政网上公开，公民可以上网下载；2011年上海市政府部门预算向公众公开。可以说，全国公共预算公开的趋势逐渐显现。[7]

目前，一些地方在尝试参与式预算的制度创新，但仍存在一些不足，人大代表参与预算民主恳谈会的意见仅仅作为改进预算方案的参考，未能涉及预算决策的执行和监督。应进一步加强人大在财政预算中的权力，使其有权审查和批准政府经济计划和预算及其执行情况，比如重大工程项目的建设、税费优惠、土地补偿费的标准。换句话说，政府的钱花在什么地方，花多少，都要经过人大的同意。财政预算案一旦被人大通过，就成了制约政府行为的法律。违反了财政预算案，就是违法，当事人需承担法律责任。人大控制了政府的财政预算，就等于控制了政府整个的财政支出和行政成本。在此意义上，人大制度是我国现阶段建设廉价政府的根本保证。

参考文献：

[1] [英]洛克. 政府论（下篇）[M]. 叶启芳，翟菊农，译. 商务印书馆，2005.

[2] 刘文汇. 马克思“廉价政府”理论内涵及思考[J]. 当代世界与社会主义，2011，（6）.

[3] 马克思恩格斯选集（第3卷）[M]. 人民出版社，2012.

[4] 蒋永甫. 马克思对“廉价政府”思想的批判与重建[J].理论月刊，2006，（2）.

[5] 郑三土. 廉价政府是廉政建设的重要课题[J].西安政治学院学报，2006，（5）.

[6] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M]. 中央文献出版社，2015：69.

[7] 郁建兴，瞿志远. 廉价政府及其构建[J].天津社会科学，2011，（4）.

【责任编辑：闫生金】