让美丽与发展同行

李进卿 何佩佩

2015年1月28日上午，河南省十二届人大四次会议在省人民会堂开幕，省长谢伏瞻在作《政府工作报告》时对全省环保工作进行了总结和部署。

谢伏瞻指出，2014年，河南省委、省政府从大力推进生态文明建设的战略高度，将环境保护作为全面建成小康社会、加快现代化建设战略纲要的重要举措，使环保优化经济社会发展的作用进一步显现。

谢伏瞻要求，2015年，河南要持续改善生态环境，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

谢伏瞻在报告中说，2015年将积极推进工业企业脱硫脱硝除尘、城市燃煤锅炉拆改、黄标车和老旧车淘汰、城市施工和道路扬尘治理、秸秆焚烧整治，严控污染物排放，让群众看到治霾新成效。

加强饮用水源地保护，深化海河等重点流域河流污染治理，推进城市污水处理设施提标改造，加快产业集聚区生态环保设施建设。强化畜禽养殖、土壤、辐射和重金属污染防治。严厉打击环境违法行为，及时排除环境污染隐患，坚决把环境恶化势头压下来。

2014年9月的一天，一项重大的任务突然落到了禹州市公路管理局纪委书记许建平的身上。为了保障彭花路安全畅通，经禹州市政府研究同意，决定成立禹州市彭花路沿线环境综合治理执法大队，许建平受命兼任该执法大队大队长。对许建平来说，这是一个更具难度的全新挑战。

许建平不仅喜欢挑战，也渴望挑战！在被任命为禹州市彭花路沿线环境综合治理执法大队大队长的那一刻，他就暗下决心：迎难而上，拼搏进取，一定要带领执法大队的同志们还彭花路沿线一片蓝天。但是，面对彭花路沿线矿山企业多、超限车辆多、执法人员少、环境污染严重的现状，如何治理，成了摆在执法大队面前的一道难题，也让身兼执法大队大队长的许建平犯了难。

彭花公路是河南省道S325线的主要路段，东起鄢陵县彭店镇，西至禹州市花石乡。其位于禹州境内的公路沿线分布着众多的石料厂、水泥厂等石灰岩矿山企业，之前从这里通过的大型散装重载货车每天都有1.3万多辆（次），且普遍超限超载，这不仅损毁了公路设施，污染了周边环境，而且还严重地威胁着道路运输安全，对此，当地群众反映强烈。近年来，禹州市不断加大公路治超力度，仅在彭花公路禹州境内就驻有两个执法中队，40多名队员常年上路流动治超，严管重罚，尽管如此，却仍难以从根本上扼制公路运输超限超载事件频发、高发的势头。

多方联动源头治理

环境综合治理是一项长期的、艰苦的和非常复杂的工作，目前一些深层次的问题尚未得到根本解决，非法超限运输车辆和未加盖篷布违规运输车辆是导致彭花路沿线环境持续恶化的主要根源之一，综合治理基础仍然脆弱，稍有松懈就会出现反弹。那么，如何使治超工作更加长效有序？

2014年12月底，禹州市政府下发了《关于加强彭花路沿线环境综合治理工作的通知》，并成立了彭花路沿线环境综合治理工作领导小组，由禹州市委常委王东风担任组长，禹州市公路局、交通局、公安局、安监局、监察局、财政局以及沿线乡镇政府主要负责人为成员，明确各部门工作责任，并专门从各单位抽调43人组成执法大队，实行集中办公，统一管理，配备9辆执法车辆，办公经费列入禹州市财政预算。执法大队依法对彭花路及省道S103线北段进行流动稽查，并对货源地企业进行系统联网，在执法大队设立终端，24小时不间断监控，严惩企业违规装载和车辆超限运输行为。

不仅如此，为了从源头治理该路沿线环境，禹州市彭花路沿线环境综合治理执法大队还坚持每天不定点、不定时的巡路、巡矿。巡查时若发现占用公路、公路用地的摊点，超限超载运输、不密闭加盖散装矿料运输及乱停车辆等及时清除，对自身不能就地解决的，目测危害较大、估量影响较广的问题，及时报告大队，并跟踪监控发展状况，等待大队处理。巡查时若发现沿线环境脏、乱、差，也及时上报大队，得到指令后，通知所在乡镇政府处置。

自开展综合执法活动以来，通过大力宣传和监管，省道S325线、彭花公路沿线货源地大部分企业能认识到车辆超限超载的危害性，并自觉按照规定装载货物，做到密闭运输、不超限超载。但仍有个别企业置若罔闻，执法大队对此类超限超载车辆采取只卸货不罚款、只拆解改型车辆的处罚，并对违规装载的企业进行通报，追究企业责任。目前，執法大队已查处通报违规企业6家，查处车辆47台，使沿线道路通行环境得到了较大改善，综合治理工作取得了初步成效。

综合整治多策并举

近期，禹州市委、市政府主要领导极其重视彭花路沿线环境综合整治工作，多次亲临现场指导工作，明确目标，提出要求。按照部署，市政府有关部门相互支持，沿线各乡政府密切联系，综合执法大队依法治理。同时，沿线大部分矿产企业大力配合，沿线群众积极支持并提供有关信息。通过上下齐心协力、多方联动、齐抓共管，污染状况明显改善，道路环境不断净化。

开展环境综合治理工作以来，禹州市彭花路沿线环境综合治理执法大队加大环境工作管理，形成了完整的综合治理体系。在实际治理工作中，按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，坚持“联合办公、联合执法、联合考核、联合奖惩”的原则，逐渐形成了一套行之有效的治超站点联合执法管理模式，有效地遏制了超限超载行为。

一是综合执法大队对超限超载车辆保持高压整治态势，依法拆解非法改型车辆，对超限超载运输车辆起到了强大的震慑作用。目前，彭花路违法超限超载运输车辆明显减少，通行状况有效改善。据统计，环境综合整治工作之前，每天通过的超限超载、未密闭散装物体运输及其他车为1.3万多辆（公路横断面通过一次为一个计算单位），现为1万辆左右。

二是沿线各乡镇政府都能够按照划定的职责，加大力度，及时督促清扫路面，道路保洁实现常态化，有效扭转了道路清扫保洁无人管、无人问、无人清，车辆经过尘雾漫天的不良现象。

三是沿线乡镇办和综合执法大队狠抓源头监管，协同作战，不断强化督导。截至目前，沿线各相关矿山企业远程监控设备全部安装调试到位，并全部启用。

通过多策并举，彭花路沿线环境综合整治工作成效显著，改善了原来严重恶化的环境，对此，执法大队大队长许建平说：“虽然环境综合整治是一项复杂的工作，但这是我们的职责，只要能够还这里一片蓝天，再苦再累，我们都不怕。”

科技治理破解难题

曾几何时，何处不见青山绿野;追忆往昔，哪里没有碧水蓝天。可如今，望着一辆辆绝尘远去的汽车，呼吸着尘土飞扬中肮脏的空气，这让身为环境综合治理执法大队大队长的许建平心痛不已。“环境综合治理，一定要治，不仅治，还要治好，更要科学治理。”许建平说道。

在去年开展的群众路线教育实践活动中，禹州市公路治超作为整改工作的一项重点，转换思路，转变方法，依靠科技手段，破解治超难题。禹州市政府专门成立了彭花路沿线环境综合治理工作领导小组，对S325线彭花公路禹州市无梁路口至鸠山镇和S103禹州市境内北段共约60多公里的重点路段实施综合治理，不仅加强日常路面巡查，及时查处运输车辆非法改装、超限超载、封闭不严、污染道路等违法行为，而且采用先进科技手段，建成了宽带联网、覆盖公路沿线主要路口和各石料厂、水泥厂等石灰岩矿山企业出矿（场）地磅的电子眼和称重监控系统，自动检测每辆货车的实际轮轴和实载重量，发现超载立即警示提醒并实时上传相关数据。在执法大队的监控室内，足不出户就能准确掌握每辆出矿（场）货车的真实状况。通过这套先进的电子监控系统，他们还把公路治超的责任落实到了公路沿线的每个石灰岩矿山企业和乡镇、村庄。各石料厂、水泥厂自觉把好货车出矿（场）关，不给改装车装货，货车不加封闭篷盖不让出门，并负责督促经检测载货超重的货车卸载。沿途镇、村自觉做好道路保洁，及时清扫货车洒落物，协助维护道路设施和交通秩序。执法大队依据监控信息有针对性地加强重点巡查和日常监管，不久前还对私自放行超载货车的6家石料厂实施了为期一个月的“三停”（停电、停供炸药、停止销售）处置，进一步落实了生产企业的源头把关责任。

禹州市率先建成的这套货车超限超载自动监控系统，大大提高了公路执法效能和治超效果。投入使用一个多月来，省道S325线和S103线彭花路禹州境内的道路运输状况已有了明显改善。据了解，今年禹州市将把这一依靠科技、源头治超的成功模式推广到全市所有公路，并为全省的公路治超工作提供新的借鉴。

日前，记者驱车行驶在宽敞平坦的省道S325线禹州段，沿途很少见到加高车帮、堆积如山的超载货车。一辆辆自西向东驶过的货车大都加篷封闭，再也见不到过去货车一过，尘土飞扬、碎渣遍地的乱象。陪同此次采访的许建平深有体会地告诉记者：“过去公路治超是忙于查车的被动执法，白天黑夜连轴转，人没少上，劲没少掏，款没少罚，气没少生，超载车却越罚越多。现在采用科技手段从源头治理，把治超的责任落实到各相关主体，治超的关口前移到货车出矿（场）的源头，让超载货车装不了车，出不了门，上不了路，这才是抓到了点子上，治到了根子上。”

绿色矿山创造绿色

企业办公区、加工区井然有序、草木葱茏、鸟语花香，企业外道路两侧绿树成荫、路面平坦、干净整洁……这是记者日前在禹州市鑫强建材有限公司矿区看到的一个场面，像这样的园林式矿山企业在禹州市不止一家，这是禹州市近年来开展绿色矿山创建活动取得成效的一个缩影。

禹州市矿山资源丰富，原有石灰岩矿山企业250多家，从2010年开始，经过两轮的资源整合，目前已整合为37家，主要分布在浅井镇、无梁镇、古城镇、鸿畅镇等10个乡镇，企业年生产能力全部达到50万吨以上。近年来，丰富的石灰岩资源虽然为禹州市经济快速发展提供了有利条件，但在开采资源的同时，也使生态环境遭到了破坏，人民的幸福指数降低了，广大群众牢骚满腹。对此，自2013年10月开始，禹州市委、市政府决定在全市开展城乡环境综合整治活动，用环境整治倒逼淘汰落后产能、倒逼生态环境修复治理、倒逼城乡精细化管理、倒逼干部作风转变，力促经济社会持续发展、提速转型。开展绿色矿山创建活动，就是禹州市城乡环境综合整治活动的一项重要内容。禹州市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，围绕该市城乡环境综合整治这一中心工作，积极开展绿色矿山创建活动，进一步规范矿山开采、加工、运输秩序，促进矿区硬化绿化亮化，实现了辖区内石灰岩矿山企业安全生产标准化、破碎加工环保化、道路运输无尘化、矿区环境园林化，在绿色矿山创建活动中作出了有益探索和尝试。

一是开展矿区环境治理专项行动。禹州市通过典型引路、考察交流、严格准入、专家指导等措施，促使新技术、新工艺、新装备在企业广泛应用，全面提升企业的安全技术水平。同时，对矿区环境保护作了严格规定，要求所有石灰岩矿山企业的破碎系统实行全封闭，封闭系统四周必须安装足够数量的洒水喷淋装置;原料到给料口采用皮带输送，并加装密闭罩，在落料处安装洒水喷淋装置;要求企业自建一套洗砂系统，产出的石粉洗成砂后外销;运输通道与企业交接处建有车辆冲洗台，并配有冲洗设备;破碎作业晚上进行，白天停工，确保洒水喷淋、治尘治超等各项措施落到实处。

二是开展超限超载车辆治理专项行动。禹州市整合公路、交通、交警等部门的职能，成立彭花路环境综合整治执法大队，对沿线采石企业监控系统实行联网，严厉打击运输车辆超限超载及抛洒现象。同时，要求企业内部运输车辆原则上为企业自备车辆，标有矿山企业标识，统一管理，定期检测。进一步规范了企业和车辆的运输行为。

三是开展企业硬化绿化专项行动。禹州市要求矿区运输道路必须硬化，企业办公区、加工区、通往矿区道路两侧、矿区外荒坡等必须绿化。自绿色矿山创建活动开展以来，共植树14万余株，硬化道路40余公里，硬化矿区50万平方米。

“围绕一年打基础、两年抓提升、三年出形象的要求，把非煤矿山综合整治与全市城乡环境综合整治、创建省级生态市结合起来，积极开展绿色矿山创建工作，加大非煤矿山企业种树、修路、除尘、治超力度，努力实现辖区内矿山企业绿化全铺开、硬化全覆盖、净化全封闭、治超零容忍的目标。”谈及今后绿色矿山创建工作時，禹州市委常委王东风如是说。

目前，禹州市彭花路沿线环境得到了很大改善，不但在环境治理上取得了新成绩，在超限超载方面也取得了长足进步。成绩来之不易，光荣蕴含心血。回顾过去所走的道路，有成功的喜悦，也有艰难曲折。对此，许建平有深刻体会：“要搞好环境综合整治，必须牢固树立为当地人民造福的思想，既要碧水蓝天，又要经济发展！”