公安政工队伍建设现状与思考

刘颖

【摘要】文章根据第一手实地调研资料，在全面分析我国公安机关政工队伍现状的基础上，指出我国公安机关政工队伍建设在职责定位、管理机制、能力素质等方面存在一定问题，进而从机制建设、能力素质提升等方面提出了加强和改进公安机关政工队伍建设的具体建议。

【关键词】公安政机关 政治思想工作 队伍建设

【中图分类号】D631         【文献标识码】A

公安思想政治工作是公安工作的生命线，是公安机关充分履行职责的重要保证。公安思想政治工作的优势能否得到发挥，公安思想政治工作的要求和内容能否落到实处，关键在于能否培养一批素质高、业务精的公安政工队伍。因此，加强和改进公安政工队伍建设是实现公安机关思想政治工作科学化、规范化的重要环节。

公安政工队伍的现状

建设一支年龄结构、知识结构和能力素质结构合理的公安政工队伍是做好思想政治工作的关键。2014年8月，中国人民公安大学“公安思想政治工作队伍建设研究”课题组赴内蒙古自治区、北京市、广东省等地公安机关进行调研，并发放《关于公安思想政治工作队伍建设状况的调查问卷》500份，回收485份，其中有效问卷468份，调查问卷结果在一定程度上反映了我国公安机关政工队伍的现状：

公安政工队伍结构状况。从年龄结构来看，21～29岁的政工干部占37.5%，30～45岁的占28.5%，45岁以上的占34%。可以看出，当前公安机关政工干部年龄结构不尽合理，呈现出两头大、中间小的哑铃型特征。30岁以下政工干部多为新入职民警，虽然学历层次较高，但工作经验不足。45岁以上政工干部虽然工作经验丰富，但是学历层次不高，而且还存在工作方式方法老化、工作积极性不高等问题。从专业结构来看，我国公安机关政工队伍人员大多毕业于非思想政治教育专业，毕业于公安院校思想政治教育专业的就更少，仅占0.5%。在相应的欠缺知识领域上，政工干部普遍认为欠缺管理学、教育学和心理学相关知识。可见，专业背景是影响思想政治工作队伍职业行为能力的一个重要因素。

公安政工队伍自我评价状况。近年来，由于社会发展变化而导致治安形势也变得复杂严峻，公安机关维护政治稳定和社会安定的任务也越来越重，广大民警的工作压力也在不断增大，政工干部也是如此。通过调查发现，有近60%的政工干部感到日常工作压力“非常大”或者“比较大”。对于经常加班的主要原因，有51%的民警认为是“由于工作任务太多太重”，37%的民警反映是“人手紧张”。工作压力大，不仅使广大政工干部身心疲惫，也使他们的职业认同感降低，相当一部分政工干部认为工作中没有成就感，认为发展机会低于业务干部，甚至产生了转岗的念头，这对于队伍的稳定性产生了较大影响。

公安政工队伍职业行为能力状况。公安政工队伍的职业行为能力具有明显的复杂性特征。根据调查结果，公安政工干部认为自身最为欠缺的能力依次是：开拓创新能力、信息网络的运用能力（以45岁以上政工干部为主）和沟通引导能力。公安政工干部认为自身具备最强的能力是对形势的分析判断能力、人际关系的协调能力和语言及文字表达能力。

在经济社会深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，我们必须创新公安思想政治工作举措，改进工作方法，不断激发基层公安民警的潜能和创造力，推进公安事业的可持续发展。而开拓创新能力的欠缺显然不能适应形势的发展与要求，因此在队伍建设中着力加强开拓创新能力的培养也就显得尤为必要。信息网络的运用能力与公安政工队伍的年龄结构较为吻合，年轻干部普遍认为信息网络运用能力较强，而四十五岁以上干部普遍反映这方面能力较为欠缺。对公安民警的沟通引导能力也与政工干部年龄和在岗时间密切相关，认为沟通引导能力欠缺的大多是工作时间短和在政工岗位工作经验少的部分干部，较强的则是在岗时间长和工作经验丰富的干部。

公安思想政治工作总体评价状况。从调查情况看，当前各地公安思想政治工作成效总体评价不佳。从“您单位展开思想政治教育活动情况”的回答看，4.5%的人认为“基本没有开展”，12.3%的人认为“很少开展”，而“偶尔开展”的比例高达38%，认为本单位“经常开展”的仅占总数的44.4%。在思想政治教育组织实施活动中，近15.6%的民警反映多在“聊天”、“睡觉”或“干其他事情”，仅有65.3%的表示思想政治教育对自己“有帮助”;集中教育如此，经常性思想谈心活动开展情况同样不理想。有超过40.6%的民警表示“在过去三个月里领导没有找过自己谈心”。

公安政工队伍建设存在的主要问题分析

通过此次调研，我们发现公安政工队伍建设方面还有较大提升空间。在回答“您认为目前公安机关在政工队伍建设方面所取得的实效怎样”时，仅有8%的人认为“比较理想”，73%的人认为“一般”，19%的人认为“不理想”。目前，公安政工队伍建设中的突出问题表现在以下几个方面。

重视程度不够，队伍稳定性差。我国部分公安机关对政工队伍建设工作的重要性还没有充分认识。在公安机关普遍存在重业务、轻政治的倾向，甚至有时把思想政治工作看成了负担，造成政工队伍建设工作处于被虚化、弱化地位。这导致了部分政工干部自身缺乏开展工作的积极性、主动性，甚至把工作着力点往业务工作上转，出现了政工干部业务化的趋势。另外，从客观来讲，现在公安机关内部各种业务考评任务非常繁重，使得“一把手”把工作的重心放在抓业务工作和硬件建设上，而根本无暇顾及政工队伍建设。

机制不健全，队伍管理亟待完善。由于长期以来，思想政治工作处于“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的地位，所以与公安政工队伍管理相应的机制也没有建立起来。相当一部分公安机关政工干部配备不足，还没有建立起适应公安思想政治工作需要的人才选用机制和合理的流动机制，在政工岗位的干部能力素质可能并不适应岗位要求，而真正有能力也愿意从事政工工作的干部又没有机会到政工岗位上来。从教育培训机制上看，对政工干部教育培训没有系统长远的规划，抓民警教育培训工作的政工干部却很少有机会参加针对政工干部的业务培训。从考评激励机制上看，由于政工干部从事的工作难以量化，所以对其考评往往变成了走过场，考评激励也就失去实际意义。

职责定位不清，队伍专业化程度较低。整个公安政工队伍机构定位不清，职能重叠交叉，人员配备不齐现象比较突出，导致工作职责的混乱和无序。一般来说，公安厅局级和地市级政工工作基本落实在警务处、宣传处和教育训练处，而县市级公安机关就不那么明确和规范了。甚至在一些基层所队连专职的政工部门负责人和工作人员都没有，而是由业务干部兼任。而从工作范围来看，目前政工干部既要处理好思想政治教育、党风廉政建设、典型培树、信息宣传、后勤保障等工作，还要按照上级机关的部署和要求开展有关活动、完成上报材料以及迎接检查考核等工作，工作量比较大，导致工作疲于应付，流于形式。从我们调研的情况看，不少基层政工干部都是从业务部门转岗过来的，没有经过专业培训，缺乏必要的专业素养。同时，大部分政工干部都不是毕业于思想政治教育相关专业，在上岗前也没有经过系统的政工职业培训，整个队伍专业化程度较低。

能力水平有限，队伍能力素质有待提升。当前，公安政工干部能力素质还难以满足公安思想政治工作的要求。在回答“您认为当前本单位思想政治工作中存在的主要问题”时，排在第一位的是“思想政治工作方式方法滞后”，占32.1%;排在第二位的是“部分政工干部带头作用不明显”，占20.8%。这表明在思想观念多元化的社会背景下，传统思想政治工作方式方法，已越来越难以被新一代的民警所接受和信服。同时，一些政工干部特别是基层领导干部处事不公、表率作用不强，直接影响了思想政治工作的效果。从人员结构来看，大学生干部已逐步成为基层公安政工干部的主流，但是他们年纪轻、资历浅，不敢管、不善管现象比较突出。少数基层资格老一点的干部，在工作上有经验、有威信，但有时又霸气、霸权味浓厚而走向另一个极端。

加强和改进公安政工队伍建设的途径

明确重要地位，提高对公安政工队伍建设的重视程度。2014年1月，习近平在中央政法工作会议上强调“坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。”总书记的讲话对新时期公安思想政治工作提出了更高的要求，因此公安思想政治工作和政工队伍建设只能加强，不能削弱，要把政工队伍建设放在整个公安队伍建设核心位置。

我国“基层公安机关思想政治工作实行一岗双责制。市级公安机关内设机构、县级公安机关及所属所队的一把手是本单位思想政治工作的第一责任人，政委、政治教导员（指导员）是直接责任人，分管领导对分管业务范围内民警的思想政治工作负有重要责任。”①“一岗双责”的主要目的是把业务工作和思想政治工作的责任落在实处，实现责、权、利的有机统一。各基层单位的“一把手”是本单位思想政治工作的第一责任人，分管政工的领导为本单位思想政治工作的直接责任人，要形成一把手和政工领导“齐抓共管”思想政治工作和政工队伍建设的合力。

建立健全机制，提高公安政工队伍管理水平。一是要建立健全人才选用机制，优化公安政工队伍结构。首先，要把好“入口关”，严格按照标准选拔政工干部，保证其素质起点高。在选拔任用政工干部上必须突出政治观点用人，将思想政治素质过硬作为选拔任用的首要条件。同时还应该全面考虑选拔对象的综合素质，把学历高、专业背景对口，并且愿意从事公安政工工作的人才充实到政工队伍中来。其次，又要允许合理流动，对于一些不适宜从事政工工作的人员，要允许其流向其他岗位。再次，要按照需要配备足政工干部，扭转一人身兼数职，队伍“少而不精”的现状。

二是完善教育培训机制，切实提高公安政工队伍素质能力。公安机关必须把政工干部教育培训当成先导性、基础性、战略性工作常抓不懈。公安系统内部的正规培训主要有两种制度：其一是各级公安院校的多层次的正规教育，其二是公安机关内部干部管理上的正常培训制度，如警衔晋升培训制度。同时还要积极拓宽政工干部教育培训渠道，充分利用公安院校和地方院校的优势资源，积极选送政工干部进行在职培训，促使政工干部知识更新和能力素质提升。教育培训还要注重在实践中的学习，切实做好“老带新”。同时，还要有目的、有意识地把一些工作中的难点问题交给新入职政工干部去解决，让他们在工作中实践中锻炼提升自己。

三是建立健全岗位责任制。各地公安机关应严格按照公安部《基层公安机关思想政治工作规范》的有关要求明确思想政治工作的组织机构、工作人员及其相应岗位职责。建立健全岗位责任制可以使政工干部职责定位和任务要求更加明确，有助于政工部门有针对性地加强对公安民警队伍进行教育和管理的责任，有助于保证上级机关关于公安队伍建设有关工作的顺利部署和贯彻落实。

四是完善激励机制，提高公安政工队伍工作积极性。首先，要建立一套科学的公安政工干部考评制度，对政工干部的“德”、“勤”、“能”、“绩”等进行全面评价。其次，要建立考评结果兑现制度。对于考核突出的干部要建立表扬制度，并将其考评成绩与职务晋升、立功受奖等结合起来，提高他们的职业荣誉感;而对于部分考评结果差，工作表现差的干部，要采取有效措施限期改正;对个别不适合从事政工工作的干部，要及时调离转岗，营造出一种“能者上，庸者下”的成长环境。

提升自身素养，树立公安政工队伍良好形象。过硬的政治思想素质是公安政工干部做好工作的基础条件。首先，政治上要坚定，就是要求政工干部要讲政治，必须具有坚定正确的政治方向，在政治问题上的态度要坚强稳定，是非分明，这是由政治工作的党性要求和任务的要求所决定的。其次，思想上要唯实，就是要求政工干部必须坚持实事求是的思想路线，尊重客观规律，善于调查研究，扎扎实实地办实事。再次，品德上要垂范，就是要求政工干部在思想和道德方面做表率，以实际行动践行人民警察核心价值观，成为广大公安民警学习的榜样。最后，事业上要进取，政工干部要忠于党的公安事业和思想政治工作事业，从党和人民的利益出发，以思想政治工作为己任，在工作中积极进取，不断开拓创新。

健康的身心素质是公安政工干部做好工作的前提条件。身心素质主要是指政工干部应具有健康的体魄、旺盛的精力、豁达的心胸和坚强的意志。警察职业属于高应激、高责任、高风险、高负荷、高强度的“五高”行业，心理压力大、心理障碍多。②政工干部既要承担起对普通民警心理疏导的职责，又要化解自身工作生活中的各种压力与问题，这就要求政工干部必须有豁达的心胸和健康的情感。另外，公安政工干部还要有坚强的意志，表现在为公安事业而奋斗的自觉性，对自己的情感、语言、行为有较强的自控能力，在紧急关头能当机立断的果断性，以及在困难面前坚忍不拔的意志品质。

全面的能力素质是公安政工干部做好工作的必备条件。政工干部首先要具备开拓创新能力，不断创新思想政治工作方法和手段，利用现代科学技术，创新工作载体，解决过去手段单一、内容枯燥、形式呆板、效果不佳的问题。其次，要提高落实部署能力。当前在我国部分公安机关，在落实部署上级机关下达的工作任务中不同程度地存在“拖”、“吹”、“虚”、“瞒”等现象，这虽然是多种原因造成的，但提高政工干部落实部署能力也是我们亟待解决的问题。再次，加强沟通协作能力。良好有效的沟通不仅能把信息、思想和情感在政工干部或民警间进行传递和交流，而且有助于彼此间共识的达成。要完成思想政治工作任务，不能单靠政工干部孤军奋战，还必须善于协调组织群众，运用群众智慧来共同做思想政治工作等。最后，语言表达能力也是政工干部的基本功。宣传发动、交流谈心、部署工作等，无时不在考验着政工干部的口头表达能力，政工干部必须练就一个好的“嘴皮子”。此外，政工干部还要练就“笔杆子”。政工干部要在实践中磨练自己，熟练运用语言文字这一有效载体，为公安思想政治工作服务。

（作者为中国人民公安大学人文社科部副教授、马克思主义基本原理教研室主任、硕士生导师;本文系2014年中国人民公安大学基本科研业务费项目“公安思想政治工作队伍建设研究”阶段性研究成果，项目编号：2014JKF01019）

【注释】

①公安部：《基层公安机关思想政治工作规范》，第二十七条。

②张飞虎：“浅谈维护警察心理健康的有效机制”，《甘肃科技纵横》，2006年第5期，第82页。

责编/许国荣（实习）