十三五规划：中国经济发展的重中之重

胡江云

2015年10月26日至29日，中国共产党召开了第十八届中央委员会第五次全体会议，其核心事项就是审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，引起了国内外广泛关注。2020年既是中国第十三个五年规划的终点，也是中国实现第一个百年梦想的结点，寄托了人民实现小康生活的愿望。而经济发展方式和民生问题是中国经济发展的重中之重。

与20世纪相比，中国面临的环境发生了极大的改变。首先，中国与世界之间的格局发生了巨大的变化，从被动依赖转向主动影响世界。新世纪的第一个15年过去了，中国经济总量规模不断扩大，进入中等收入国家行列，而且地位不断攀升。这种情况下，中国与世界的相互影响日益明显，从过去主要依赖世界转向与世界之间的双向互动，特别是中国元素越来越多。无论是产品、服务，还是文化、理念，中国对世界影响越来越大，促进全球经济稳定和复苏、維护国际和平和发展、解决人类贫困与疾病、节约资源和保护环境等方面，世界是离不开中国的。中国的一举一动都被世界所关注，中国经济政策调整、中国经济走势影响世界，逐步形成了中国元素的蝴蝶效应。

其次，当下中国经济正处于下行阶段，经济发展从注重数量转向到更加重视质量。2011-2014年期间，中国经济年均增长8%，经济总量达到10.4万亿美元，成为仅落后于美国的第二大经济体。受经济周期规律的影响和经济结构调整的制约，未来一段时间中国经济将会是一位数的中高速增长，与国内外的社会环境承载能力相适应。国内还存在一系列问题，经济发展情况与人们预期有差距。

再次，外部环境呈现复杂多变的态势，短期内市场需求难以有明显的改善。国际金融危机已过去7年，世界经济增长势头并不如人们预期那样，美国经济保持低速增长，欧洲经济却是跌宕起伏，没有实质性消除主权债务危机的负面效应。总体来看，国际市场需求继续低迷，发展态势反复多变。

从加入世界贸易组织（WTO）以来，中国全面融入全球经济，各级政府、企业和自然人边干边学，特别是学习、遵守、领会国际规则，并逐步成为世界重要的经济体。亚洲金融危机和国际金融危机中，中国对区域经济和全球经济复苏发挥了重要的作用。两次危机虽然对中国经济造成了一定的冲击，但是中国经济发展方式总体上还是适应当时的经济社会发展形势的，中国经济不仅没有落后，反而是弯道超车，超越了世界主要发达经济体，包括英国、法国、德国和日本。总体来看，中国适应全球化，长期跟着世界潮流谋求发展。

中国实施第十三个五年规划，能否继续以现有的模式发展呢？实践证明，这样的发展方式难以为继。中国政府早就意识到，这样大的经济体难以采用原有模式发展，中国必须转变经济发展方式。

当前，中国转变经济发展方式面临模式抉择。根据经济学原理，经济发展主要依赖三种需求，即消费需求、投资需求和净出口需求。长期以来，中国的发展模式主要是依靠要素的大量投入，即主要依赖投资来拉动经济发展。最为明显的案例，就是两次金融危机爆发时，中国政府就进一步加大投入力度，短期内促进经济增长。这种发展模式就将中国变成世界工厂，以至于中国生产过多的产品，这些产品没有竞争力，也不能适应市场需求。到目前为止，在世界500种主要工业品中，中国有220种产品产量位居世界第一，但竞争力并不理想。

第二种模式主要依靠消费需求，这是中国政府期望的。2012年，服务业增加值占GDP比重首次超过第二产业，消费需求对经济增长的贡献逐步超过投资需求对经济增长的贡献。一些学者认为，中国经济发展方式发生了根本性转变。我们认为，中国经济发展方式转变还有待于观察。主要原因是，中国统计制度还不完善，原有的服务消费统计长期没有列入，现在是由暗转明。理论上，中国潜在的消费需求是巨大的。中国进入中等收入国家行列，国内中产阶层预计至少有3亿人，这样的需求是其他国家不可比拟的，甚至超过整个欧洲。根据《中国统计年鉴（2015）》的统计数据，中国因私出境人数持续逐年增加，2014年达到1.1亿人次，包括住宿、购物、餐饮、游览等费用，消费规模至少是千亿美元以上。但是，我们并没有充分发挥消费需求对经济社会的积极作用。中国的社会保障体系建设相对滞后，国内消费品质量和安全得不到保障，特别是以食品、药品为典型，导致越来越多的中产阶层国民走出国门境外消费，以及越来越多的海外代购。这次会议明确提出，实施食品安全战略，消费对经济增长贡献明显加大，有利于发挥国内消费需求作用。

第三种模式就是主要依赖净出口，这要求中国产品具有更强的竞争力。也就是说，这种发展模式主要是对外贸易取向。这种发展模式，对于小的经济体相对容易实现，例如，新加坡、中国香港等。对于大的经济体，这种模式是不可持续的。新的时期，中国需要转变国内生产总值（GDP）的理念，转向国民生产总值（GNP）的理念。随着经济全球化和越来越多的中国企业“走出去”，中国也将像发达国家一样，遵循产业国际转移的规律，涌现出更多的中国跨国公司，逐步提升国际分工地位，掌控研发、设计、专利、品牌、销售等。

不仅如此，转变发展方式任重道远。中国经济发展方式能否坚持，特别是不受外部影响。面临金融危机、经济危机的冲击，中国及时调整经济发展方式，是顺应形势需要的。总之，转变经济发展方式关系到我们的百年梦想。

实现全面建成小康社会是中国的奋斗目标，也是转变经济发展方式的目的。转变经济发展方式是一个长期艰巨的任务，必须紧密结合中国国情。

首先，解决温饱问题是转变经济发展方式的最基本目标。中国人口高达13亿多，位居世界第一。国内外少数学者认为，世界难以满足中国人的粮食需求，养不活这么多中国人。事实上，这种思维是停留在静态层面上。中国社会各界重视技术进步，成功培育杂交水稻、高产玉米等粮食作物，不仅解决中国人的吃饭问题，而且帮助非洲等贫困地区种植水稻等农作物。中国政府长期实施脱贫攻坚工程，2013年和2014年连续两年完成减贫1000万人以上的目标任务。解决中国人温饱问题，不仅是中国转变经济发展方式的基础，也是中国对世界做出的贡献。

其次，进一步让国民分享经济社会发展成果是转变发展方式的本质要求。这次会议进一步提出，一是健全社会分配体制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会；二是增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；三是更加重视教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；四是建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；五是改革和完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动。

中国经济社会快速发展，并且取得举世瞩目的成就，其成功经验就是坚持改革和开放。历史上，中国曾经闭关锁国上百年，无视世界发生的工业革命和技术进步，结果是遭受列强入侵，成为落后挨打的经济体。

当今世界全球化是不可阻挡的历史发展趋势，特别是信息等新兴技术的应用，空间约束、地缘约束大大减弱。世界上，很难有一个产品没有世界元素，许多经济体承接其生产各个环节，经过现代物流体系组装、分销到各个销售商、消费者。十三五期间，中国需要深化改革和深度开放，发挥开放和改革的良性互动机制，促进经济发展方式转变，实现小康目标。

中国政府大力改革，有助于经济发展方式转变。2013年以来，中央政府累计已取消和下放586项行政审批事项，提前完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标；通过连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76%；工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批。十二五末的2015年，中央政府出台《深化财税体制改革总体方案》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见》等改革意见，以及《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于构建开放型经济新体制的若干意见》等，进一步推进市场化、法制化建设，将在十三五期间发挥巨大影响。

十三五期间，中国政府加强对外开放，保障经济发展方式转变，全面建成小康社会。一是顺应深度融入世界经济的趋势，堅持互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济；二是提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局；三是完善对外开放战略布局，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，发挥边境经济合作区、跨境经济合作区等特殊区域的引领作用和示范效应；四是推进“一带一路”建设，加强与沿线国家发展规划对接，进行多领域互利共赢的务实合作，以境外经济贸易合作区作为重要平台，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局；五是完善法治化、国际化、便利化的营商环境，继续实施自由贸易试验区战略，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。