渐行渐近的日越关系：动因及前景

邓应文

近年来，日越关系发展迅速，合作内容富有实质性。自2009年日越建立战略伙伴关系以来，两国关系发展明显加速，各领域合作日趋深化。目前，日越两国关系超过了历史上任何一个时期，可谓进入了蜜月期。

从多维视角看日越关系的最新进展

一、政治领域：高层互访日趋频繁

自2014年以来，日越高层互访频繁。继2014年3月越南国家主席张晋创访问日本之后，2015年5—7月越南总理阮晋勇、副总理兼外长范平明、越共中央总书记阮富仲又先后访问日本。短短一年，越南的最高领导——国家主席、政府总理、党的总书记都实现了对日本的访问，可见越南对日本的重视。当然，越南国家领导人的访问也受到了日本方面的高规格接待。张晋创访日受到日本政府以国宾的高规格礼遇接待，从首相到其他政府要员乃至皇室都隆重接待这位贵宾。2014年张晋创访问日本，是自1973年日越建立外交关系以来越南国家主席的第二次访日，被外界看作是给日越关系注入新活力、进一步提升两国战略伙伴关系的一项重大举措。今年9月15日，越共中央总书记阮富仲访日促使日越关系更上一层，双方确认加强在安保与防卫领域的合作，并签署海上保安机构合作备忘录。此外，日本还同意向越南提供用于海上巡逻的二手船舶，双方确认推动在该领域各级别的对话交流和加强人才培养合作等。早在2013年1月日本首相安倍晋三上任后，首次出访的东南亚国家便是越南。这一事件折射出日本安倍内阁对发展对越关系的高度重视。自安倍访问越南之后，同年9月日本外务大臣松山、2014年8月外务大臣岸田、2015年9月外务大臣政务官中根的相继密集访越以及11月防卫大臣中谷即将访越的计划，都凸显了日本外交以及军事上对越南的重视程度。日越两国日趋频繁的高层政治互访为双方在其他领域开展合作奠定了坚实的政治基础。

二、经济领域：合作内容不断深化

近年来，日越经济合作不断拓展，重点涉及贸易、援助、投资等领域。贸易方面，日越双边贸易额从2002年的50亿美元升至2014年的250亿美元，翻了5倍之多。[1]尽管这一贸易额只是中越贸易额的二分之一，但是日本是越南的第三大出口市场，且越南对日贸易一直以来处于顺差状态，这点对越南经济来说十分重要。援助方面，多年来日本是越南最大的官方发展援助国。仅2012年，日本对越官方发展援助就占了其对外援助的40%。2008—2013年，日本对越官方发展援助达到了100亿美元。通过官方发展援助，日本已经帮助越南几个大城市建立了一些大型基础设施，如河内内排国际机场、从机场通往市内的高速公路和越日大桥、南部胡志明市地铁等。这些已成为日本对越援助的最新标志性项目。越南政府十分期待通过日本的经济援助来改善自身国内的基础设施。投资方面，为吸引更多的日本企业到越投资，越南政府于2014年专门成立了给在越投资的日本企业以支持的“日本办公桌”[2]专门机构，通过实施各种相应措施使日本企业顺利进入运营。2013年，日本对越投资达58.3亿美元，在越南吸引外资中排名第一。[3]2014年日本对越直接投资新项目与增加投资项目金额也高达23亿美元[4]，累计总投资金额在外国投资中排名第二，高达373.3亿美元。近年来，农业合作成为日本对越投资的新亮点。2014年，日本企业对越南农业领域的投资项目达34个，共2.3亿美元。[5] 2015年5月，在会见到日本访问的越南副总理武文宁时，日本首相安倍晋三强调，“日本重视与越南的关系，今后会在继续援助越南发展事业的同时，加强与越南在农业方面的合作”。由于越南农业领域吸引外资有限，所以日本加强对越农业领域的投资对越南而言无疑是重大利好。

三、人文领域：交流活动日益丰富

日本与越南在人文领域的合作主要集中在日本为越南培养人才和双方的文化交流两个方面。在人才培养方面，仅2014年日本就接纳了包括纺织、电子产品生产、机械制造、建筑领域以及医务护理人员等在内的越南技术人员1.8万名研究生到日本接受训练。同年，到日本留学的越南学生人数已跃赴日本外国留学生人数的第二位。近年来，日本还为越南核电项目的管理和技术人员提供义务培训，无偿帮助越南培训公务员人才。而最值得关注的是，日本援助两亿美元与越南政府共同建立了“日越大学”。这是一所在行政上与越南首相直接挂钩的大学，将于2016年开始运营。这一大学主要是由日本帮助越南培养教育、技术、管理等方面的高级人才。建成后的日越大学，将从日本各大学中派遣优秀的教师任教，并与日本大学的研究机构共同进行合作研究。在文化交流方面，日越互动十分活跃。仅2015年前九个月，越南便在北部广宁省下龙湾市举办了2015年樱花节、在中部清化举办了日本文化节、3月在河内举办了日本文化节、9月在南部的得乐省举办了面对大学生的日越文化交流活动。同时，日本在东京、大阪等大城市以及北海道地区举办了越南文化旅游节。日越两国政府旨在通过举办各种人文交流活动，加深双方民众的了解与认识，促进双方对彼此的信赖。

四、安全领域：防务合作不断升温

近年来，除了政治经济上的密切合作以外，最为引人注目的是日越两国在防务领域的合作。2011 年10月，日越两国签订了《越南国防部与日本防卫省关于双边防务合作的谅解备忘录》，为今后双方军事合作奠定了基础。2013年5月，日本与越南首次举行了海上安全保障会议。日本不但建议越南用海警对抗中国，还建议越南政府把海上警察从人民军队中分离出来，以便实现日本海上巡逻船对越出口，强化两国在南海问题上的紧密合作。2014年2月，越南人民防空军军种370师副师长兼参谋长范长山接见了日本海上自卫队代表团。在会见时，日越双方就飞行员培训、空军力量的工作制度及条件等问题交换了意见，双方确认今后将进一步深化多领域军事合作。同年3月，越南国家主席张晋创访问日本。期间，在落实两国具体国防合作的事项上，双方签订了一系列协议。日越同意扩大两国武装力量在多个领域的合作，促进两国武装部队在人力资源开发、能力建设和军舰互访等领域的合作。2015年4月，由五百多人组成的日本海上自卫队代表团访问了越南中部重要港口岘港。与此同时，日越第三次国防政策对话在河内召开。同年5月，日本自卫队P3侦察机第二次停降越南重要港口岘港。同一时期，越南人民军总参谋长杜伯会见到河内访问的日本航空自卫队总司令斋藤治和，会谈时越方表示双方要建立更为密切的关系，日方则表示日本航空自卫队将与越南空军密切合作。9月15日，越共中央总书记阮富仲访问日本。期间，双方发表声明确认加强安保和防卫领域合作，签署海上保安机构合作备忘录。总之，自2011年以来，日越在国防领域的合作非常迅速，其发展速度超过了之前任何一个时期。可以预见，随着日本放宽出口武器的限制以及日本对和平宪法的突破，日越两国在军事安全领域的合作会进一步深化。

日越关系趋近的动因

一、越南谋求日本助其实现工业化和现代化

在经济上，日越两国存在着较大的互补性。越南是一个发展中国家，正努力通过发展经济将自身建成一个现代化的工业国。然而，越南缺乏技术、资金以及国际出口市场，因此希望日本提供先进的技术和资金并进一步扩大对越南产品和服务的进口。自20世纪90年代以来，越南十分重视从日本引进技术资金，一直把日本看作是助其实现工业化和现代化事业最有力的外国支援者。2015年8月19日，越南总理阮晋勇决定成立与日本合作框架内的2020年工业化战略和2030年远景指导委员会。该指导委员会的任务之一便是与日本合作，促进日本企业在越投资，以发展越南工业。从这一事例可以看出，越南视日本为帮助其实现工业化的重要助推器，对日本具有很高的期待。2015年8月越南驻日大使在会见日本天皇时表示，“越南党、国家和民众把日本看作是第一合作伙伴”。[6]由此可见，在经济发展及国家现代化方面，越南对日本的重视和期待。

二、在扩大海外投资和实现政治大国目标上日本有求于越南

早在20世纪90年代初，日本便已看到越南良好的经济发展前景。1995年美国解除对越经济封锁，与越南建立外交关系。日本也紧跟步伐，加大了对越援助和投资力度。多年来，日本对越官方发展援助一直处于外国对越援助中的首位。日本加大对越援助力度有其战略考虑。在日本看来，原东盟五国接受官方发展援助多年，已经到了可以暂停或者少援助的阶段。经过多年的援助和投资，日本与原东盟五国在经济上建立了相互依赖关系，而包括越南在内的中南半岛三国则处在投资的空白中，需要在基础设施建设方面给予更多的帮助。当年，经济处于巅峰期的日本雄心勃勃，希望通过越南来扩大自己在中南半岛的影响力，同时获取越南对其争取成为联合国安理会常任理事国的支持，实现其政治大国的目标。此外，日本也看好了越南这一在东盟中有着良好发展潜力的国家。如今，当昔日雄风不再时，日本则把越南看成使其海外投资规避风险的好场所。近年来，中日关系转冷。在对华投资预估的政治风险增大与投资成本日益增高的背景下，日本更珍惜和维护越南这一具有战略性意义的市场。日本的努力也确实得到了相应的回报，它在越南获得了相应的投资环境和机会。

三、共同应对地区格局变动带来的挑战

近年来日越两国关系的迅速发展，除了在一般意义上寻求政治经济合作的共同利益外，中国崛起也是重要影响因素之一。日本和越南都是中国的近邻，都与中国存在领土和海洋权益争端。冷战结束以来，中国经济发展非常迅速，经济规模不断扩大，2010年GDP总量超过日本成为全球第二大经济体，到2014年中国GDP首次突破10万亿美元，在不到五年的时间里中国的经济规模已是日本的两倍多。东亚地区国家力量对比的变化对国家间关系产生深远影响。也正是在这一段时期，因领土争端、历史问题等因素影响，中日关系陷入冰点。中越关系也因海洋权益争端遭受负面冲击。在此背景下，日越关系趋近似乎已是顺理成章，即通过政治协调与经济合作来应对东亚地区格局变动所带来的不确定性。从日越关系的发展变化也可以发现地区局势变动所带来的影响。2009年之前，日越两国虽签署了诸多合作协定，但主要限于经济领域，两国在其他领域合作的深度和广度非常有限。但2010年之后，随着中国成为东亚地区的首要经济大国且与日越领土争端有所升级的背景下，日越关系趋近的速度不断提高，深度则日趋增强。例如，2008年中国决定减少稀土生产与出口。中国做出这一决定后，日本随即提出与越南在越开发稀土的请求，但越南对此却谨慎对待，迟迟没有答应日本的要求。2009年，越南政府总理阮晋勇访日期间，也曾专门参观日本的核电开发项目，但最终还是放弃与日本合作，转向与俄罗斯开展核电合作。因为以上合作均属于敏感领域，越南只希望日本在经济上给予技术与资金帮助，在政治上则比较谨慎以避免刺激中国。然而，进入2010年以后，日越在上述领域的合作出现了新变化。2010年11月，在日本、法国以及韩国的竞标中，越南选择日本承建其两座核电站反应堆。次年5月，中越之间发生“海底割缆”事件。不久，日越正式签订共同开发稀土和日本核电出口越南的协定。2012年12月，南海局势再度出现紧张。几个月后，越南与日本首次举行海洋安全保障会议。2013年9月，日本防卫相小野寺五典访问越南，参观了越南特种兵军官学校和越南重要军事海港金兰湾。这是越南1975年统一以后继俄罗斯国防部长之后的第二个外国防长参观金兰湾，也是40年来日本首位参观金兰湾的高级官员。很明显，日越关系趋近背后有共同应对中国崛起的考量。

日越关系未来会走向何方？

从经济层面看，日本和越南具有较高的互补性。越南从实现其工业化现代化的目标出发，迫切希望利用日本的技术、资金以及市场来发展本国经济，而日本也希望利用越南这一发展比较迅速的经济体来促进本国资本输出和商品与服务的出口。特别是近年来因中国市场劳动成本上升，投资获利空间越来越少，所以日本更希望扩大亚洲其他市场，积极在东南亚国家寻找投资机遇。同时，为了规避其海外投资过于集中在中国市场的政治风险，日本近年来非常重视开发扩大越南市场。在中日关系趋冷的大背景下，随着越南市场经济的不断完善和发展，日越两国在经济领域的合作有望进一步拓展。

从地缘政治的角度来看，日本是中国在东海地区的邻国，越南则是中国在南海地区的邻国。历史上，日越两国都因领土争端与中国经历了不少的恩恩怨怨。随着中国实力的不断增强，日越两国以对中国会如何使用实力存有担忧为名，鼓噪只要中国与日越的领土争端没有得到有效解决，那么日越两国便具有在政治和战略上加强协调的动力。如果未来因领土争端或其他因素影响，中日关系或中越关系趋冷，那么日越关系便会进一步趋近。为了应对中国崛起和解决领土争端问题，日越两国很容易在政治上达成默契，以对彼此给予支持。在2009年南海问题以及东海问题日趋紧张的背景下，日越两国在防务合作领域的迅速发展，就是一个很好的证明。

然而，尽管日越之间经济高度互补，在当下政治和战略上有协调动力，但两者之间的合作并非没有障碍。对于日本来说，与越南的紧密合作，除了经济上的需要以外，在政治上则希望结盟越南来抗衡中国，把越南视为美日遏制中国的盟友；而对于越南来说，它真正期待的，则是日本帮助它顺利实现工业化和现代化。而在南海问题上，除了希望得到日本的同情与支持以获得外力抗衡中国以外，越南并不愿意与其一道遏制中国。相反，越南仍然希望在政治上与中国搞好关系，从而维护周边环境的稳定，以专心促进国家工业化和现代化建设。因此可以说，日越之间的相互期待并非完全一致。这有可能成为今后日越合作深入发展的一个障碍。

总之，面对日越关系趋近，中国应冷静客观对待，既要认识到日越两国合作有谋求经济利益的一面，也要提防两国合作应对中国崛起的一面。为此，在经济层面，中国应借鉴日本对越经济外交的成功经验和做法，细致、持续地经营好中越经济关系，使中越经济合作更好惠及越南民众，以争取越南民众对中越深化经济合作的支持。新时期，应与越南方面加强互动，以“共商、共建、共享”为原则，积极思考如何在“一带一路”框架下深化发展与越南的经济关系。在政治战略层面，应进一步提高高层政治互动，包括政府、政党层面的交流，为双边关系发展奠定坚实的政治基础。同时，要有效管控分歧，特别是领土和海洋权益方面的分歧。这样不仅可以增强中越、中日两国的互信，而且可以降低日越两国战略合作的动力。

（作者系暨南大学国际关系学院/华人华侨研究院东南亚研究所所长，副教授）

（责任编辑：张凯）

[1] 越日农业投资企业论坛，http：//vovworld.vn/ja-JP/日越関係/ベトナム日本農業に従事する企業フォーラムを開催/359283.vov.（上网时间：2015年8月13日）

[2] 2014年日越关系，http：//vovworld.vn/ja-JP/日越関係/2014年の日越関係/299823.vov.（上网时间：2014年12月31日）

[3] 日本对越直接投资，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/vietnam/kankei.html.（2015年9月20日）

[4] 同[3]。

[5] 同[1]。

[6] 天皇陛下、越日関係発展を喜ぶ，http：//beta.vietspacetravel.com/jp/news/2015-8-1.29886.html.（上网时间：2015年9月20日）