城市抽架子要转向强肌体

周其仁

过去十几年中国的城市发展很快，无论是人口的战略，城市化的比例，还是城市的扩大建设，都是令人瞩目的，对这个变化要点赞。但未来五年之内，可能与过去十年的城市化要有一些不同。转型是很大的一个词，改变城市发展过去十几年的节奏，从高歌猛进转为节奏慢、集聚程度高，也就是说要加强城市化的质量。

打一个比喻，小孩子成长，有一个时期长得很惊人，一下就抽瓢，抽瓢以后多长一点肉，发育健全的人体需要肌体。我们过去十几年城市化率超过50%，从建设面积、投资都是建国以来未有的步伐，可以把它比作长骨架的时期。

从经济学角度上看，城市是一个高密度的社会经济体制，城市都含有几平方公里的面积，实际居住人口与流动人口达到一个临界值时就叫城市。但是我们这些年以长架子为主的城市化很大程度上淡化了这个概念。

第一，城市概念不清晰。

我国的城市跟世界很多城市无法等量作比较，因为我们很多城市比欧洲的国家还要大，哈尔滨7.3万平方公里，而苏格兰只有7.7万平方公里。苏格兰不是一个城市概念，所以如今城市的概念已经守不住，城市当中要坚持城区的概念。

为什么进城要这么高成本？城市投资大，上海有些路段30亿元一公里。什么叫城区？现在的城市化没有边，历史上城市是有边的。比如说城墙，那个时候有防卫的需求，西安城墙不能随便往外延展。古代城市里面很紧凑，北京城过去是棋盘街，好的规划是紧密一体的。

而现在的房屋突破城墙了，城市的概念变成城乡一体的行政区划，这样就导致这个边扩大，将来五年或者十年应该往里收一下，把城市建设集中到城区。比如说，上海最老的静安区到今天都没有合并，几万平方公里，白天整个区是上海最重要的商业区，二十多万人进去上班、消费，这个地方一看不那么乱，也不是一塌糊涂，因为老上海基础设施投资比较大。

然而，城市中光有地面建设是不行的，地下规划也应跟上节奏，否则城市建设中如果饼摊的太大，就很难达到有效运行的标准。如果再往城市建设投，城乡差距就会更大。

第二，要有城区的概念。

我查过宪法中的概念，城市郊区的土地不属于国有，应有与城区分开的标志。在我看来，这个定义与中国的实际情况南辕北辙，不同地区应该有一组不同的标准，但是都要有一个指标定义。

现在的城市很分散，新城人烟稀少，出现“鬼城”，老城密到不方便。当年浦西最密时一平方公里有9万人，但是无论规划多好，由于当时没有设定密度临界点，导致现在很难抵抗巨大的人口压力。老区的压强到底是多少，老区不够密的能否收缩一下，把有限资金配套到老区完善上来，这些问题也要有一个标准。

第三，城市建设要有人才标准。

过去是扩大的人才战略，做大规划、大工程。但是我发现哪些城市还有活力，就是你修一个剧场，有一批人天天在问你找什么戏剧，下一步你要多找一些这类人，图书馆不但有书，而且有人去看书，有很多事是要用新心思去管理的。

现在我们有了价值，看谁能够让价值上长肉，组织活动，吸引人气，在现有的设施上去吸引人做活动，这是下一步新型城镇化非常重要的。留一座空城是负面的政绩，下一阶段中国的城市不要再往摊上下文章，应该在已经摊开的上面做活动。

最后一点，就是要遵守市场的自发性。

人们总认为，城市这么复杂的东西没有专家，没有官员，没有人画张图怎么行？这么说也有道理，因为城市高度复杂，建设很困难，而中国城市专家又少，真正懂城市的专家更少。这个世界变化太快，现在移动电商的出现，人们送货上门，商场空空如也。与此同时，电商需要的配送仓库则短缺。北大门口现在就成了一个货品站，天天有无数人打电话拿包裹。在新加坡，他们的城市规划会给未来留出一片“空地”，因为没有谁可以预言未来怎样生活、怎样消费、怎样娱乐。所以要给城市的活跃发展留下足够的自发性空间。

[编辑 周慧陶]

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