办理公开 倒逼成合力

伊福泉 叶俊丽

金华市人大探索代表建议“两公开”

“公共自行车项目今后的发展规划如何？”

“根据市委常委会的研究，3年内计划建设500个服务点、投放1万辆公共自行车。在整个布局当中，将围绕市区江南江北，重点在贯通江南江北的主干道、商家、学校、医院、小区等人流密集度较高的地方，同时延伸至金东新城区和婺城新城区，以及覆盖新开通的绿道。” 市旅游局有关负责人回答。

“关于合理布点问题网友意见最集中。为什么一些原先规划过的点最后施工没有落实，例如人民医院这个点？”

市旅游局局长回应：人民医院原先安排设点，规划局也规划过，但具体施工时涉及几个条件：一是落地要有空间，不能占道堵塞交通；二是要通电；三是要有通信光缆。市中心医院和人民医院设点因为不具备以上三个条件而卡壳。

这是《金华日报》“市民问政”栏目就“如何让公共自行车更便捷畅行”进行实时在线交流的场景。活动邀请了市旅游局局长、副局长，市住建局、规划局有关处室负责人现场接受网友提问。

该活动起源于金华市人大实行的代表建议“两公开”。

何谓建议“两公开”做法？据金华市人大有关同志介绍，一是在代表议案建议管理系统开放查阅权限，市人大代表和所有承办单位都可以随时查阅任何一件建议的具体内容、办理进度和结果；二是确定十几件代表重点建议，在《金华日报》上公开建议的领衔代表、主要内容、承办单位、领办领导、督办领导等联系电话，接受群众的监督。

“两公开”将建议办理变敲“闷鼓”为敲“对面锣”，拷问了代表为民代言的责任心和参政议政的能力水平，更拷问着承办单位办理代表建议的时效性和实效性。

监督法规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开”，而建议办理公开，是监督法的应有之义。从这个意义上讲，建议办理公开透明更是落实依法治国方略的要求。

有关专家认为，代表建议公开，有助于让人民群众知晓自己所在选区（或选举单位）选出的代表提了哪些建议，便于调动人民群众的积极性，提高代表建议的民意含量。更重要的是，通过媒体公开代表建议信息，将国家机关的建议办理工作置于代表和人民群众的监督之下，切实增强代表建议办理的质量和实效。

建议走进“玻璃房”，办理结果“看得见”

办理情况接受社会广泛监督和评价，这对“一府两院”及具体承办单位显然是一种无形压力。

有了压力自然也就有了动力。公开引起了承办单位对代表建议的重视，金华市市长暨军民公开承诺：要认真办理人大代表议案建议，加大领导领衔办理、直接办理力度，改进办理方式，提高办理质量，让广大人民群众更加满意。

代表建议“两公开”的效果立竿见影。在市六届人大四次会议上，陆基灯等代表提出了《关于金华建设快速公交系统（BRT）的建议》，万晓燕、胡芳等代表提出《关于市区建公共自行车体系的建议》、《关于要求发展城市公共自行车的建议》，得到了市政府的高度重视。

常务副市长金中梁专门作出批示，明确全面实施公交优先战略，大力发展市区快速公交（BRT）和轨道交通等大容量公共交通，并亲自参与调研、论证、规划和建设全过程。

金华市人大将民生工程———“BRT”和公共自行车体系的建设列为“市民问政”栏目主题，先后共直播了六期。方案经过各方面反复酝酿讨论、优化改进。

金华市旅游局会同相关部门加班加点，在代表建议提出当年就正式开通了市区公共自行车系统。该工程受到群众欢迎。仅一年时间，租赁用卡出售已超过11.8万张，公共自行车租用量已达到1288.4万余人次，并呈不断上升趋势，日前平均日租用量达到3.79万人次。

市区快速公交系统（BRT）1号线处于市区最繁华、交通最拥堵的路段，建设内容包括3个BRT首末站（停车场）、26个BRT站台、17个常规公交站点港湾式改造。从2014年11月开始进场施工到2015年2月份建成并投入运营，整个建设仅用了3个多月时间，创造市区重点项目建设的新速度。

公开倒逼强化督办

建议公开激活了代表履职热情。“刚当选代表时，参政议政的积极性很高，但每次建议提上去后，承办单位也不是很重视，一般只派人跟我们简单沟通回复一下，最后大多是不了了之。久而久之，很多代表像我一样，慢慢就没什么热情了，每次开会都只是临时抱佛脚，找个简单的话题作为建议，或者跟风附议签名应付了事，自己也乐得轻松。”连任两届金华市人大代表徐德华感慨：“现在不一样了，我们提的建议首先要在代表内部进行公开，被列为重点的还要在媒体上公布，大家都说如今‘当官不易’，我觉得要履行好代表职责也不像以前那么容易，几年提不出一两件像样的意见建议，心里总不踏实，总觉得亏欠些什么。”

将代表建议公开，不只“一府两院”和代表感到有压力，人大常委会也同样面临压力。

公开代表建议，人大常委会主动把自己推到了群众面前，让社会各界了解代表的履职、人大常委会的工作。因此，代表建议办理能否落到实处，能不能取得令群众满意的成效，直接影响社会对人大工作及人大代表的认知。

为推动代表建议有效办理和真正落实，市人大常委会激活各工委优势，加大了督办力度。据金华市人大有关同志介绍，根据内容将建议逐件归由相关工委督办，由各工委负责联系代表和承办单位，及时了解掌握建议办理进度和情况，适时组织代表现场察看、听取专题汇报，或上门面对面共同商讨和推动建议办理、落实。

今年6月16日，市人大常委会教科文卫工委联合代表与选任工委组织市人大代表医卫专业组，就代表重点建议《关于加大推进分级诊疗工作的建议》和涉及医药卫生16件建议开展视察督办活动，通过实地察看和召开座谈会听取相关情况汇报，专业组代表们逐个探讨研究，诚恳提出许多专业、针对性强的督办意见，有效指导了卫生系统有关建议的办理，受到市政府分管领导及医卫部门负责人的一致好评。