探索“三社联动” 推进基层社会治理创新
2015-09-10
2015年,舟山市以激发活力、提升服务、强化保障为落脚点,牢筑党建堡垒,践行群众路线,夯实基层基础,做新、做活、做深“三社联动”,努力形成“城乡一体、政府主导、多元共治”的基层社会治理新格局,有效增强基层社区的管理水平、治理能力和服务功能。
在机制创新上下功夫,完善“三社联动”的基层社会治理政策支撑体系。在市委有关加强基层党组织和基层政权建设的决议精神框架内,邀请部分省内高校专家教授共同开展了“创新社会治理加强城乡社区建设”课题调研,形成了课题报告、“1+5”社区治理系列政策草案等重要成果。市委六届七次全会充分采纳调研成果,提出了引导社会力量参与公共服务的政策意见,为下一步深化城乡社区治理创新提供了重要依据与基本遵循。
在理顺架构上明思路,建立“三社联动”的基层社会治理组织领导体系。着力构建“四个一”总体框架,即:健全一个领导核心,切实发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用,优化以社区党组织书记为带头人的党员干部队伍建设,改进党组织引领基层治理的方式方法;突出一个基础阵地,一切工作以社区为本,围绕社区实际,关注社区需求,开展社区服务;寻求一个专业支持,在社区工作中推广专业社会工作的理念,形成正面引领和工作督导机制;建立一个共治平台,挖掘党群链接、辖区企业、社区社会组织及本地商人群体等资源,搭建政社结合的资源整合平台。
在深化内涵上做文章,搭建“三社联动”的基层社会治理服务供给体系。积极拓展社区社会治理服务范围,试点推广定海香园社区社工服务中心模式与嵊泗东海社区的三事(即政府公共服务、社会公益服务和群众自我服务)分流方法;以省民政厅和舟山市直接的厅市合作为契机,市级层面共投入300万元福彩公益金和70万元财政资金建立基层社会治理创新虚拟园区,遴选23个城乡社区开展“三社联动”试点工作。
在人才培养上见实招,优化“三社联动”的基层社会治理专业队伍体系。加强社区专职工作者队伍建设。进一步完善社区专职工作者的薪酬待遇、教育培训、管理考核、保障激励等政策制度,推进社区专职工作者知识化、专业化、职业化。加强社工队伍建设。积极培养社区社会工作专业人才和本土化实务社工督导,加大对社区工作人员的社会工作知识培训,逐步用专业社会工作方法提升社区管理服务水平,实现社会工作与社区建设融合发展。全市社区共有持证社工182名,占全市社工总数的55%;有26个社区建立民非登记的社工站(室)。加强草根领袖和义工团队骨干队伍建设。广泛招募义工团队成员,选树在群众中有威信、有能力、有特长的各类人才,培育引导其自治性地开展服务活动、参与社区建设。目前,全市共有备案的基层社会组织(社区活动团队)1531家。