探索“三社联动” 推进基层社会治理创新

2015年，舟山市以激发活力、提升服务、强化保障为落脚点，牢筑党建堡垒，践行群众路线，夯实基层基础，做新、做活、做深“三社联动”，努力形成“城乡一体、政府主导、多元共治”的基层社会治理新格局，有效增强基层社区的管理水平、治理能力和服务功能。

在机制创新上下功夫，完善“三社联动”的基层社会治理政策支撑体系。在市委有关加强基层党组织和基层政权建设的决议精神框架内，邀请部分省内高校专家教授共同开展了“创新社会治理加强城乡社区建设”课题调研，形成了课题报告、“1+5”社区治理系列政策草案等重要成果。市委六届七次全会充分采纳调研成果，提出了引导社会力量参与公共服务的政策意见，为下一步深化城乡社区治理创新提供了重要依据与基本遵循。

在理顺架构上明思路，建立“三社联动”的基层社会治理组织领导体系。着力构建“四个一”总体框架，即：健全一个领导核心，切实发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用，优化以社区党组织书记为带头人的党员干部队伍建设，改进党组织引领基层治理的方式方法；突出一个基础阵地，一切工作以社区为本，围绕社区实际，关注社区需求，开展社区服务；寻求一个专业支持，在社区工作中推广专业社会工作的理念，形成正面引领和工作督导机制；建立一个共治平台，挖掘党群链接、辖区企业、社区社会组织及本地商人群体等资源，搭建政社结合的资源整合平台。

在深化内涵上做文章，搭建“三社联动”的基层社会治理服务供给体系。积极拓展社区社会治理服务范围，试点推广定海香园社区社工服务中心模式与嵊泗东海社区的三事（即政府公共服务、社会公益服务和群众自我服务）分流方法；以省民政厅和舟山市直接的厅市合作为契机，市级层面共投入300万元福彩公益金和70万元财政资金建立基层社会治理创新虚拟园区，遴选23个城乡社区开展“三社联动”试点工作。

在人才培养上见实招，优化“三社联动”的基层社会治理专业队伍体系。加强社区专职工作者队伍建设。进一步完善社区专职工作者的薪酬待遇、教育培训、管理考核、保障激励等政策制度，推进社区专职工作者知识化、专业化、职业化。加强社工队伍建设。积极培养社区社会工作专业人才和本土化实务社工督导，加大对社区工作人员的社会工作知识培训，逐步用专业社会工作方法提升社区管理服务水平，实现社会工作与社区建设融合发展。全市社区共有持证社工182名，占全市社工总数的55%；有26个社区建立民非登记的社工站（室）。加强草根领袖和义工团队骨干队伍建设。广泛招募义工团队成员，选树在群众中有威信、有能力、有特长的各类人才，培育引导其自治性地开展服务活动、参与社区建设。目前，全市共有备案的基层社会组织（社区活动团队）1531家。