哈萨克斯坦为丝路增光明

杨相红

中国的丝绸之路经济带战略令世界瞩目。位于“丝路带”上的哈萨克斯坦对此尤为关注。哈国正在努力推进“光明之路”新经济政策，其战略目标与我“丝路带”目标高度契合。中哈如何实现战略对接，如何携手共建“光明的丝绸之路经济带”？相关问题目前正引发中哈政界、学界和商界热议。

“三个第一”

哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国家和地区强国，面积272.49万平方公里，人口1700万，2014年人均GDP达12183.51美元，世界排名前60名。哈萨克斯坦与中国互为友邻和全面战略伙伴，既是上海合作组织成员国，也是丝绸之路经济带建设的优先合作伙伴。

哈萨克斯坦作为构建丝绸之路经济带的关键国家，积极支持并参与“丝路带”建设。哈萨克斯坦在丝绸之路经济带建设中的“三个第一”令人印象深刻：

哈萨克斯坦是让世界知晓丝绸之路经济带战略构想的第一个国家。2013年9月，习近平主席正是在对哈萨克斯坦首次提出了丝绸之路经济带的战略构想。

共同建立丝绸之路经济带第一个实体平台。2014年5月19日，中哈物流合作基地一期工程在连云港投产运营，标志着丝绸之路经济带首个实体平台正式建立。这对“丝路带”战略从构想到实践的质变具有重大意义。

哈是支持本国发展战略与丝绸之路经济带战略对接的第一梯队国家。“光明之路”新经济计划又被称为“基础设施建设计划”，它是在哈萨克斯坦国内外环境发生巨大变化的形势下，为确保实现“2050年战略”实施，于2014年底提出的中长期战略规划，核心目标是通过基础设施建设打造经济增长新引擎。纳扎尔巴耶夫总统表示，哈支持“一带一路”倡议，愿成为丝绸之路经济带建设的重要伙伴，做好丝绸之路经济带建设同“光明之路”新经济政策的对接。中哈共建丝绸之路经济带将对中国进一步实施对外开放战略，尤其是对促进中国西部与中亚国家的合作与发展提供更多的机遇。

哈萨克斯坦与中国在共建丝绸之路经济带方面已取得早期收获。中哈两国除了保持在能源、经贸领域的传统合作优势外，积极开展基础设施互联互通和优质产能合作，在水力发电、电网改造、原油精炼、汽车生产、冶金化工、矿产开采等领域签署了一系列合作清单。两国2014年12月签署产能合作协议，2015年3月签署的《产能与投资合作各忘录》涵盖33项协议，项目总金额达236亿美元。中哈合作已经成为中国与沿线国家共建“丝绸之路经济带”合作的新典范。

寻求利益契合点，

发挥中哈发展战略的互补性

中哈两国领导人提出共建丝绸之路经济带、实现丝绸之路经济带与“光明之路”新经济政策对接，为助力亚欧大陆实现整体发展与振兴、为中哈关系的深入发展提供了新的契机。张高丽副总理今年6月25日访问哈萨克斯坦时强调：“中方愿与哈方一道共同推进丝绸之路经济带建设与‘光明之路’新经济政策相对接，与欧亚经济联盟相对接，打造中哈利益共同体和命运共同体，维护地区和平与稳定。”

中哈共建丝绸之路经济带尚处起步阶段，如何寻找更多的利益契合点，推进丝绸之路经济带与“光明之路”新经济政策的相互对接，是中哈共同努力的方向。

“光明之路”新经济政策与丝绸之路经济带有很强的互补性。“光明之路”经济政策的核心是通过改善哈国内基础设施建设、打造欧亚大陆交通运输枢纽，并以此带动哈国内交通物流、工业生产、能源等领域的全面发展，使其成为拉动哈经济发展的新引擎。

丝绸之路经济带建设的核心内容是在沿线国家政府机制的协调下，多方向、多路径联通亚欧大陆，最终促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，深化区域合作，共同打造区域经济合作新架构。

“光明之路”与丝绸之路经济带的战略目标有很多契合点。“光明之路”可通过哈幅员辽阔、自然资源丰富的地理优势、欧亚贸易和交通枢纽优势、投资环境良好等优势促进中国与哈、俄及其他中亚国家的互联互通及经贸合作的深入发展，推动丝绸之路经济带发展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。丝绸之路经济带一方面可以为哈实施“光明之路”新经济政策提供资金、技术、设备支持，通过优质产能合作促进哈本国产业发展和经济结构调整，促进投资和消费，创造需求和就业，助力哈萨克斯坦国内经济发展。另一方面可以促进中哈及沿线其他国家深入开展合作，建立互联互通伙伴关系，构建中亚地区多层次互联互通网络，推进区域经济一体化进程。

中哈积极推动丝绸之路经济带与“光明之路”对接，发挥二者比较优势，相互扶持，相互促进，可实现两国的共同发展与繁荣。这不仅体现了丝绸之路经济带共商、共建、共享原则，也将有助于推动中哈两国经济的共同发展。

关注重点领域，实现中哈国家发展战略对接

中哈建交20多年来贸易合作水平迅速提升。由1992年建交时的3.68 亿美元迅速提升到2013年的285.7亿美元。但去年受国际油价波动影响，两国贸易额只有171.82亿美元，今年中哈贸易额实现400亿美元的目标有很大难度。在丝绸之路经济带框架内，如何实现中哈国家发展战略对接，寻找新的增长点推动双边贸易发展，成为目前中哈两国面临的迫切问题。笔者认为，实现丝绸之路经济带与“光明之路”新经济政策的战略对接，有四大优先领域：贸易升级、基础设施互联互通、产能合作和金融合作。

一是贸易升级。在继续深化能源合作的同时，应重点拓宽贸易合作领域，将农业、旅游等非能源领域合作作为突破口，逐步实现优化贸易结构，促进贸易平衡；创新贸易方式，大力发展跨境电子商务等新的商业业态，今年6月24日，霍尔果斯国际跨境电子商务产业园项目开工建设，为中哈共同发展跨境电商业提供了新平台；建立健全服务贸易促进体系，大力发展现代服务贸易。

二是基础设施互联互通。未来，中哈两国应加强政策协调，共商如何加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，如何提高通关效率、保障运输安全，共同建好交通、通信、能源等基础设施中的关键通道、关键节点和重点工程，完善两国互联互通的软硬件支撑，全面提升互联互通水平，打造中国和中亚国家海陆联运的便捷通道。

三是积极发展产能合作。哈政府致力于加快经济转型为中哈产业合作提供了广阔前景。目前，中哈两国在矿产冶金、能源和石油加工、机械制造、建筑化工、交通基础设施与物流等多个领域展开产能对接。未来中哈应结合刚刚发布的《中国制造2025》纲要，在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域加强深入合作，提高两国未来在世界产业分工格局中的整体竞争力。

四是金融合作。中哈两国实现国家发展战略对接、促进双边贸易发展需要金融服务作坚实后盾。目前，中哈金融合作仍处于初级阶段，但合作前景良好。未来，两国应加强贸易融资和贸易担保为主的贸易金融合作，扩大本币互换规模，加强本币结算合作；深化投融资合作，重点加强在亚投行、上合组织中国—欧亚经济合作基金和丝路基金框架内的投融资合作，提高相互投融资水平。

加强民间沟通，防范合作风险

中哈发展战略对接将加强两国间的全面交流与合作。可以预见，中哈合作关系在总体迅速提升的同时，一些潜在问题和风险也会越来越多地呈现。如果不能及时妥善处理，可能会阻滞两国合作的深入推进。

据哈萨克斯坦媒体报道称，7月8日，哈萨克斯坦东部阿克托盖市一个项目工地发生哈中工人恶性群殴事件。发生冲突的是中国有色集团承建的铜矿工程服务项目。事情起因是中国工人因抱怨食堂饭菜质量差引起。事发后，中国网络上流传着“哈萨克斯坦人暴力袭击中国人”的说法，称哈“民众联合警察”对中国人采取暴力袭击行为，造成11人死亡。但据了解，中方现场参与65人，后被波及约60人，无人死亡。

不少外媒认为，此次中哈工人冲突凸显中国推进“一带一路”战略面临的问题与挑战。中哈经济合作不断加强，然而两国民间相互沟通、交流和了解却远远不够。可以预见，潜隐的类似问题将随着中哈合作的加深而更多出现。

合作深化带来问题是不可避免的，但我们不能因为出现某些局部问题而否定中哈合作前进的大方向，而是要实事求是地分析和研究解决问题。中哈两国正处于发展振兴的关键阶段，均面临维护政治稳定、拉动经济增长的任务。共建丝绸之路经济带的过程中，中哈将有更多共同语言和利益契合点，发展经济、改善民生、实现国家繁荣富强，是双方共同的目标和追求，也是两国关系持续、健康、稳定发展，形成互利共赢的命运共同体的内在动力。