人回国了，保证金却飞了

“保证金到期那天，我觉得肯定好多人去取，想着过两天再去拿。结果当天下午，我们团里其他人给我发微信：‘你快来，钱可能要不回来了。’”任女士告诉《经济》记者，她和她的母亲参加了天津金龙国际旅行社（以下简称“金龙”）组织的“韩国双飞5天”旅游团，2015年3月19日出发，行前两人共交纳出境游保证金10万元。

根据合同，如果任女士没有“在境外自行脱团、滞留不归及逾期回国”，那么回国销签后，金龙将在2015年5月18日如数返还保证金。

然而，谁又能料到，人回国了，钱却不见了。

“我赶到那里，正好碰到金龙的副总经理袁博（即公司法人、总经理袁学田的儿子）。我和他说：‘如果金龙的资金有困难，你定个期限，1个月、2个月还是1年、2年，只要能把钱还给我就行。’袁博就告诉我俩字：‘没钱。’”

接下来的几天，越来越多的游客闻讯赶往金龙位于荣业大街的总部，要求其退还保证金。“21号早上8点半我又到了金龙，一直等到晚上8点半，也没等到老袁和袁博。”任女士回忆说，当天，金龙的员工都在收拾东西，原本挂在公司门口的营业执照和奖状也被人摘走了。

到了5月22日，连员工也不再露面，游客们终于意识到，这家在当地经营长达20年、连续8年被评为5A级信用单位的企业，居然“跑路”了。

“大伙儿赶忙去派出所经济侦查科登记，又去了和平区法院要求起诉金龙，后来还去了市政府和信访办反映情况。最后，旅游局的两个工作人员出面，了解了一下情况。”任女士说。

次日，天津市旅游局对金龙做出“停业整顿3个月”的行政处罚。但此时，距离袁学田和袁博“消失”已近48小时，金龙旅行社也早已人去楼空，处罚几成一纸空文。

旅游局：

保证金“于法无据”，没法监管

行政监管部门滞后的反应令受害游客十分不满。任女士回忆，交保证金时，“金龙的会计佟潇和我说，这笔钱（即出境游保证金），是怕我们在韩国不回来，由旅行社交给旅游局的保证金”。但更令他们感到受伤的是，在追问其是否应当承担责任时，天津市旅游局副局长尹大勇却一直强调：保证金“于法无据”，旅游局没法监管。

那么，“出境游保证金”到底是一笔什么钱？真的“于法无据”吗？

在凤凰国旅从事出境游批发业务的刘小姐告诉《经济》记者：“一旦客人在境外滞留不归，旅行社不但要被罚款，还会被施以‘停签’处罚。”为了降低游客滞留不归带来的损失，旅行社通常会向选择出境游项目的客人收取相当数额的“押金”，等到确认客人回国后再行返还。如果游客存在滞留情况，保证金则归旅行社。“不会交给旅游局。”

而在仔细阅读《旅游法》和《旅行社条例》后，记者发现，相关法律法规确实缺乏对保证金缴纳标准、监管办法及返还时间等的具体规定。

对此，中国政法大学法学院教授、旅游法与世界遗产法研究中心主任刘红婴指出，从根源来说，出境游保证金确实于法无据。但她同时告诉《经济》记者，保证金的产生也有其独特的背景。“最开始放开出境游的时候，大量游客通过旅行团滞留国外。找不到人了，谁来受惩罚呢？就只好惩罚旅行社。”

这样一来，旅行社既受到使馆的惩罚（比如停签），又要受到旅游行政管理部门的惩罚（比如罚款），蒙受巨大的经济损失。“在一个夹缝中，产生了这样的无奈之举。多年下来，各方面都默许了，也就形成惯例了。”刘红婴说。

北京第二外国语学院旅游管理学院教授韩玉灵则以“贷款买房”打比方称：假设我向银行贷款买房，如果我没有在规定期限内把钱还清，那么我的房子就归银行所有。旅行社收取保证金作为抵押，也是同样的道理。

“旅行社没有按期返还保证金，这是一个民事纠纷。作为旅游管理部门，旅游局没有权力处罚，只能是调解民事纠纷。同时，如果某个责任主体的行为真的构成了犯罪，那么行政部门也确实没法管理。”韩玉灵说。

不过，在任女士看来，旅游局有责任提醒游客，警惕可能出现的风险。“今年3月份，就有人因为金龙迟迟不返还保证金，向旅游局投诉。有这种事件发生了，旅游局能不能警示一下大家？最起码可以告诉大家，这笔钱不是旅游局要求收的。”

金龙职工：

搞“家属团”只为收取“保证金”

《经济》记者在任女士的旅游合同中，发现了极为蹊跷的一项。合同显示，任女士与旅行社双方约定“旅游费用为2680元/人”，但两人总计旅游费用却仅为“400元”。“韩国双飞5天”，为何价格这么低？

任女士解释说，由于金龙打的广告是“家属团”，他们当时并未怀疑价格有问题。“都是在金龙工作的熟人劝我们参加的，还和我们说：‘单位招待我们家属的，正好有名额。’现在看就是‘杀熟’。”

记者在采访过程中了解到：尽管天津市政府专门为调查金龙事件成立了工作组，也登记了受害游客的基本情况、受骗金额等信息，但始终没有将此信息对外透露。

“事发后，旅游局把旅行社（为办理销签业务而）代游客保管的护照收起来来了，让大家去旅游局领。到了7月份（事发一个多月后），旅游局还有1000多本待领的护照。”受害游客崔先生说，“有人说受害者有三四千人，有人说有七八千人”。

与此同时，多位参加“韩国双飞5天”项目的游客则告诉《经济》记者，他们交纳的旅游费大致在200元到1000元之间（发团时间不同，另有自费项目费用未计算在内），但保证金却在2万元至5万元之间，总量十分惊人。

“几百块的旅游费，金龙肯定是赔钱的。”曾在金龙长期从事法务工作的周先生接受《经济》记者采访时说：“金龙这么做，当然不是为了赔钱，就是为了收更多的保证金。”

试想，每天有20人报名参加出境游项目，每人交纳3万元保证金，那么公司每天将有60万元滚动资金进账。“这笔钱放在旅行社，他们肯定不会原封不动地放着，肯定会使用。既然用了，那就有亏损、还不上的可能。”

周先生介绍，早先，金龙确实是以正价出售出境游项目，另外收取保证金。只不过，“前期的保证金在经营中用掉了，而大家又不愿意再用正价购买出境游项目，旅行社只能降价卖，才能收到保证金，把之前的‘窟窿’补上。”

实际上，根据周先生的描述，金龙的资金周转早已出现问题。2014年以来，金龙就时常拖欠员工工资。“欠两三个月，等有钱了一块还给大家。今年2月份发了一次工资，以后就再没发过。”

金龙“跑路”引发连锁反应

“老大哥”金龙的“跑路”彻底搅动了天津的出境游市场。

“金龙停业整顿之后，我去了天津鼓楼的旅游超市。各大具有国际旅行资质的旅行社，统一口径不再收保证金了。”受害游客崔先生推测，“肯定是与旅游局通过气的”。

实际上，天津市旅游局确实曾于今年6月发布“出境旅游押金”风险提示，并指出：采用现金形式进行担保的，建议采用银行托管，旅行社、游客、银行三方协议形式，明确此项旅游担保形式、金额、用途、返还方式和时间等，明确双方的权力、义务，切勿将“出境旅游押金”转入个人账户。

而就在金龙事发后的两个月内，易游天下国际旅行社（北京）有限公司天津分公司和国色国际旅行社（天津）有限公司又接连发生了“老板卷走游客保证金‘失联’”事件。

“出境游项目收取保证金，在天津很普遍。”周先生告诉《经济》记者，其他旅行社也可能像金龙一样操作。

而随着金龙事件的爆发，旅游局要求旅行社不能再收取保证金。旅行社因此资金链断裂，最终只能选择“跑路”。