打造以法治为基础的湖南旅游经济升级版

张值恒

党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》部署了全面深化旅游改革发展的战略任务，《旅游法》的颁布实施为推进旅游改革发展提供了保障。2013年以来，湖南以深入贯彻落实《旅游法》为主线，坚持依法治旅、依法兴旅，全力打造湖南旅游经济升级版，旅游业的发展质量和效益、人民群众的满意度得到不断提升。2014年，全省接待国内外旅游者突破4亿人次，实现旅游总收入3000亿元，同比增长15%。

以法治立规矩，提升依法行政能力

旅游行政管理部门讲规矩、守规矩是推进依法治旅的前提。我们坚持从深入开展宣传教育、规范权力运行、加强政务公开等方面着手，进一步提升了旅游行政管理人员依法行政的意识和能力。

健全学法用法机制。学法是用法的前提，只有做好学法与用法的结合文章，才能进一步提高干部职工的法制素养。将学法用法工作纳入绩效目标考核范围，建立健全定期学法制度、集中培训制度、学法用法评估考核和激励机制。2013年《旅游法》颁布后，我们迅速制定方案，开展《旅游法》宣传贯彻活动，在全省旅游行业形成了宣传贯彻《旅游法》的良好氛围。切实加强旅游法制业务培训，通过参加法制培训和考试，湖南省旅游局共有68人获得旅游行政执法和旅游行政执法监督证。

健全权力运行机制。实现依法治旅、依法兴旅的目标，必须深入推进旅游部门权力运行机制建设，确保旅游部门行政权力依法及时行使。以“1+X”的模式进行整章建制，进一步完善涵盖机关权力运行的各个方面、各个环节的制度体系。“1”就是修改完善《湖南省旅游局工作规则》；“X”主要是修改完善6项制度，对湖南省旅游局财务管理、专项资金管理、公务用车管理、公务出国（境）管理、公文处理工作规则等6项制度进行了修订。同时，制定了《湖南省旅游局关于改进作风的“九个严格”》，以完善、有力的制度措施保障机关权力正确运行。

健全政务公开机制。政务公开能够保障人民群众的知情权、监督权，消除了群众“信息饥渴”，让权力在阳光下运行。认真落实《政府信息公开条例》，按照简政放权、公开透明的原则，梳理旅游行政审批项目，推行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事依据、办事结果“六公开”，确保高效便民，优质服务。实行旅游发展专项资金全面公开，公开专项资金的管理办法、申报流程，公开“三公”经费预算、决算内容，让社会公众全面监督旅游发展专项资金的使用情况。

以法治求质量，促进旅游业科学发展

湖南旅游在过去的几年里取得了快速发展，但也留下了产品布局不合理、品质不够高、景区生态环境受到破坏等一系列的影响发展质量的问题。我们以贯彻落实相关法律法规、制定行业标准等形式，将提升发展质量、促进科学发展纳入了法治轨道。

依法健全旅游发展规划体系。规划是旅游业发展的龙头和先导，是进行旅游资源开发和产品建设的法律依据，打造湖南旅游经济升级版必须有科学的规划作指导。开展《湖南省旅游业发展“十三五”规划研究》，全面完成长株潭旅游板块、大湘西旅游板块、环洞庭旅游板块等三大旅游板块的规划编制和出版工作，《大湘南旅游业发展规划》已形成前期成果，指导各地和旅游景区完善旅游发展规划，形成以省级发展规划为指导、市（州）发展规划相配合、旅游区（点）详规为重点的规划体系。

依法加强旅游质量标准管理。旅游标准化是国家标准化工作的重要组成部分，是旅游行业监督管理的重要内容。贯彻国家旅游局《旅游服务质量提升纲要》，出台《湖南省旅游景区质量等级管理办法》以及旅游强县、旅游名镇和名村、休闲旅游基地、星级旅行社、家庭旅馆等系列标准，有效提升了旅游产品和服务质量。目前，全省有等级旅游区（点）230处，其中5A级旅游区（点）7处、4A级78处；有星级旅游饭店599家，其中五星级19家、四星级71家；全省共创建旅游强县33个，旅游名镇60个，旅游特色名村195个，五星级乡村旅游区（点）212个。

依法整治旅游发展生态环境。旅游业是绿色产业，必须贯彻和制定相关法律法规，保护旅游景观资源和文化资源，促进可持续发展。制定《旅游规划管理办法》和《旅游发展规划评估导则》，杜绝重复开发、无序开发等破坏旅游资源的现象。宣传贯彻《绿色旅游饭店》行业标准，颁布实施《旅游饭店节能减排要求及考核评价》地方标准，在全国首创《两型旅游标准》，大力发展低碳旅游。对生态环境破坏严重、管理混乱的景区推行等级景区淘汰制，取消1处4A级景区、2处3A级景区，责令5处3A级景区限期整改。

以法治增效益，扩大旅游业带动效应

旅游业是具有“一业兴、百业旺”典型特征的综合型产业。我们以贯彻落实《旅游法》为契机，深入贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《關于建设旅游强省的决定》，创新发展体制，深化融合发展，推进乡村旅游扶贫，进一步扩大了旅游业的综合带动效应。

创新发展体制提效益。创新是旅游业发展的根本动力。打造湖南旅游经济升级版，必须把体制机制创新摆上更加突出的位置。加强旅游综合管理体制改革，张家界市被确定为国家旅游综合改革试点城市，湘潭（韶山）成为全国首个获批创建的全国红色旅游示范区，湖南旅游监管网获全国智慧旅游创新成果奖。构建以总体品牌形象为核心，以产品推介为基础，传统与现代营销方式相结合，网上与网下相互动，国内与国际市场相统筹的旅游形象宣传营销体系。

深化融合发展扩效益。《旅游法》指出，要促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合发展。加强部门合作，健全发展要素，拉长产业链条，推动红色旅游、乡村旅游、文化旅游、演艺旅游、购物旅游等新业态发展，《中国出了个毛泽东》《烟雨凤凰》等成为广大游客最喜爱的文化旅游演艺节目，全省形成了湘烟、湘酒、湘瓷、湘绣、湘茶和毛主席纪念品等一批湘字号的旅游商品体系。旅游业有力拉动了交通、住宿、餐饮、通讯等产业发展，旅游总收入相当于全省GDP的11%。

开展旅游扶贫增效益。《旅游法》指出，要扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。积极组织武陵山、罗霄山片区和国家扶贫重点县申报国家“美丽乡村旅游扶贫重点村”，共有302个村进入国家旅游扶贫笼子，其中104个村被确定为2015年旅游扶贫村。制定《湖南省美丽乡村旅游扶贫工作方案》，明确省、市、县三级旅游部门旅游扶貧目标任务、保障机制，推进旅游扶贫工作有序开展。从省旅游发展专项资金中切块10%支持罗霄山片区开展旅游扶贫工作，到2015年全省扶持100个贫困村发展乡村旅游。

以法治抓秩序，增加人民群众满意度

治乱必用重典，《旅游法》就是可用的重典。我们坚持以游客满意为目标，打响了旅游市场秩序攻坚战并取得较大成效，湖南的作法先后在全国旅游监管工作会议、治理旅游市场秩序暨文明旅游中东部片会上作典型介绍。

开展专项整治，建设诚信旅游。采取联合相关部门、异地交叉检查、在旅游监管网设立企业诚信公示制度等方式，对张家界、凤凰、韶山等重点区域、重点人群、重点问题，开展专项整治行动，对零负团费、欺客宰客的黑车、黑店、黑社等进行严格查处。2014年共出动旅游质检执法人员436人次，检查旅行社（营业网店）157家、旅游景区47处、导游506名，共发现涉嫌违法违规案件线索67条，下达行政处罚决定书11起，全年没有发生重大旅游投诉。

强化安全监管，创建平安旅游。把旅游安全作为旅游业的生命线来抓，由局领导带队，相继在春节、“两会”以及汛期、安全生产月等时段内开展旅游安全大检查，加大事故隐患排查治理工作力度，将各种安全隐患消除在萌芽状态。开展旅游安全宣传咨询日活动、安全事故警示教育活动、旅游应急预案演练周活动等旅游安全主题活动，落实旅游安全保障措施。推出“湖南旅游意外伤害保险示范项目”，有效规避因意外伤害引起的旅游投诉和纠纷，保障了游客权益。

大力宣传引导，推进文明旅游。与省文明办联合召开，省交通厅、省住建厅、省教育厅、湖南日报、湖南电视台等20余家单位参与全省文明旅游工作协调会，印发实施方案，形成相关单位共同参与促进文明旅游的合力。联合省文明办、省总工会、团省委、省妇联共同举办湖南省文明旅游宣传引导暨2014年全省导游大赛启动仪式，印发文明旅游倡议书和宣传手册，广泛开展“文明与旅游同行”“做文明游客”等文明旅游宣传引导活动，创造文明和谐的旅游环境。

（作者系湖南省旅游局党组书记、局长）