论县委书记

叶小文

县委书记的“小”与“大”，县委书记的“长、宽、高”，县委书记的“正”与“定”，县委书记的“四有”，本期话题的专论关于县委书记的诸多理性思考，对于县委书记，乃至各级党政干部，都大有裨益。

从历史上看，县的建制始于春秋时期，秦朝推行全国并得到进一步发展。至今两千多年，无论行政区划怎么调整，县一级都是最稳定的，县官都是最要紧的。今天的“县官”——县委书记，责任无尽，工作无边；磨炼无际，考验无限；问题无穷，困难无数……县官不大，压力山大，处底层之位，眼观全局，干在山巅；县官不大，抱负远大，居一县之域，忧国忧民，忧近忧远；县官不大，全县老大。率万众之民，改天换地，一往无前。

县官难当，“官之至难者令也”。县官重要，一县“领头羊”，一方“父母官”，一根擎天柱，一国栋梁才。“郡县治，天下安”。郡县兴，天下欢。

县委书记有多“小”？“兵头将尾”“芝麻官”，是“些小”（“些小吾曹州县吏”）。

县委书记有多“大”？有多重要就有多大。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县，是个基本完整的社会，麻雀虽小，五脏俱全。上面千条线，下面一根针。国家的头绪那么多，但千条线都对着一根针。或者说，县这个“点”，对着的是国家的若干个“面”，而且必须“面面俱到”。国家的政策法令，千头万绪，大都要落到县一级来贯彻。而且，现在需要县一级办的事是越来越多了。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，哪一个“全面”都要到县里兑现。小康不小康，关键看老乡。全面不全面，县里都得办。县委书记必须善于从大处着眼，从小处着手。要善于把握全局、协调各方，抓住主要矛盾，讲大局、观大势、抓大事，尤其是要抓好那些对全局工作发挥根本性、深远性影响的大事、要事、主事，从而达到以大带小、以要带次、以主带辅的目的。

所以，县委书记级别不高，但责任不小，地位特殊。邓小平同志说，当好县委书记大不易，必须要有全面的领导经验和能力，要协调东西南北中、党政军民学、六大班子。说起今天的县委书记，当然是“兹事体大”。

县委书记说小亦小，说大亦大，尤其能由“小”变“大”。我国历朝历代都高度重视县级官员选拔任用。清代，县令由吏部直接任命，是古代的“中管干部”，而且赴任前必须到朝廷报到，皇帝亲自看，如发现有不适合或出格之人立即更换。我们现在任免体制不一样，但对县委书记和县长人选、对县党政班子是高度重视的。古语云：宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。历朝历代，无数贤能，都从县一级起步。从县里成长干部，是一条经过检验的确有成效的道路。

县委书记究竟是小是大？我听一位县委书记说过，他坐着火车从县里出发去北京，一路走下去越走越小，到了北京感觉自己最小。再坐着火车从北京回县里，一路走下去越走越大，到了县里感觉是“我最大”。此言不虚。虽乃“些小”之官，却是一县之“长”，与一县之众朝夕相处、息息相关，

今天，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。在本县这方天地，“县官”之权大如天，就要“为生民立命”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，因为“一枝一叶总关情”！

县委书记不可自以为“小”。焦裕禄同志是多大的官？就是县委书记。他在兰考干了一年多时间，做的都是谋长远、打基础的事情，不是急就章。所以，他干出了骄人的业绩，留下了崇高的风范。今天，县一级领导要谋几十万、上百万人的生计，管千头万绪的事务，大有可为、前景广阔。如果以做事为目的，这个舞台是足够大的。县一级承上启下，要素完整，功能齐备，是一个人生的大舞台、事业的大舞台。党把干部放在这样一个岗位上是信任，要安身、安心、安业，意气风发、慷慨激昂去干好工作，多为老百姓造福。一切为民者，则民向往之。

县委书记说“大”还真大，甚至是“高危职业”。不仅主动以权谋私不行，而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了，处处是陷阱。要把好自己的权力、美色、金钱这三关，坦坦荡荡，干干净净，保得一个一世清明。“些小吾曹州县吏”，县官要能把三关。无论县官小与大，把好三关天地宽。

参加中央党校第一期县委书记研修班的学员们说，我们要经常照照镜子，掂量好自己的“长、宽、高”。

“长”就是独当一面的特长、通盘考虑的专长和处事沉稳的擅长。

一要有独当一面的特长。在大是大非面前不迷失方向，在繁杂改革面前不偏离方向，在利益诱惑面前不模糊方向，善于把方向、管导向、抓倾向，扭住根本，审时度势，切实发挥好“一把手”的把关定向作用。要提高胆识修养。有胆无识，会导致不顾客观实际，急功近利，蛮闯胡干，出现拍脑门决策、拍胸脯实施、拍大腿反思的现象，给工作和事业造成不必要的损失；有识无胆，会优柔寡断，瞻前顾后，畏首畏尾，坐失机遇，工作不能顺利推进、如期完成。有胆有识，知谋善断，该出手时就出手。

二要有通盘考虑的专长。善于把縣域工作放在全市、全省、全国的范围考量，善于在千变万化的形势和错综复杂的矛盾中，把好全局，抓住关键，既抓“牛鼻子”，又会“弹钢琴”，突出重点，兼顾一般，推动整体发展。

三要有处事沉稳的擅长。遇事不慌，头脑清醒，在重要任务、复杂局面、敏感问题面前，稳得住、看得准、有办法。关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面稳妥驾驭。善于系统分析、把握规律，瞄准问题、井然处置，努力在细节中杜绝失误，在困境中找到出路，在无望中创造可能，在可能中干成事业。在困难和矛盾面前不绕、不等、不拖、不退，以百折不挠的勇气、开拓进取的锐气，坚决贯彻落实好上级党委的决策部署，以抓铁有痕、踏石留印、久久为功的韧劲，推动各项工作取得新的进展。

“宽”就是眼界宽、知识面宽、胸襟宽。

一是眼界要宽。当前改革进入深水区、攻坚期，发展进入新常态、调整期，稳定进入矛盾复杂化、问题高发期，谋划和推动县域经济社会平稳健康发展，特别需要县委书记具有开放性、务实性和前瞻性的战略思维。要勇于谋划振兴本县的大项目好项目，敢于改革创新区域社会治理的体制机制，善于推进保障和改善民生工作。作决策要多权衡，既高站位、远眼光，又切实际、接地气，广泛征集和采纳各个层面的意见建议；看事物要多角度，认真分析利弊得失，把工作的发展趋势和各种可能性想清楚、弄透彻，做好预警预判；用人要多考量，唯才是举，任人唯贤，既重业绩，又重经常，做到综合评价，知人善任。眼界宽还来自眼光敏锐。要练就一双能够敏锐发现问题的“慧眼”，洞悉问题产生的原因，找准问题解决的办法，找到破解瓶颈的要害，指出落实工作的关键，安排部署工作有针对性、超前性，达到事半功倍的效果。

二是知识面要宽。要懂政策，认真学习党的路线、方针、政策，着力掌握中国特色社会主义理论体系，准确把握科学发展观的深刻内涵，吃透全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”的精神实质，融会贯通，推动工作；要懂经济，认真学习市场经济知识，掌握市场经济规律，熟悉财税、规划、土地、环保等专业知识，着重研究经济学领域前沿理论和实用技能，真正成为抓经济的行家里手，勇于运用经济学思维研究区域发展；要懂管理，从提升领导能力的角度出发，注意加强对社会治理、行政管理、项目管理、企业管理、人力资源管理等方面知识的学习，不断拓宽自身的知识领域和视野，提高从政水平和管理能力。

三是胸襟要宽。要能容人。能容人之长，善于取他人长处补自己短处，互相砥砺，共同进步，不断推动事业向前发展；能容人之短，客观地看待别人的短处，善于避短扬长，让各类人才能够创业有机会，干事有舞台，发展有空间；能容人之功，不猜忌嫉妒，不排挤打击，尊重和重视他人的贡献，积极引导党员干部群众学习效仿，促使更多的人有所为、有所成。允许失误，鼓励担当；能容人之言，愿听“忠言”，能听“异言”，拒听“谗言”。

“高”就是理论素质高深、谋篇布局高远、工作艺术高超、道德情操高尚。

一是理论素质高深。要加强理论学习。带头强化学习意识，增强学习的紧迫感、自觉性，处理好工作与学习的关系，在紧张繁忙的工作之余，有计划地挤时间学习，为常委“一班人”做出榜样，为全体机关干部做出表率。要认真学习马克思主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，习近平总书记系列重要讲话，要学深学透，不仅了解皮毛，更要掌握内涵，不单知其然，还要知其所以然。要注重理论思考。工作实践中，逐步养成对实践问题作理论思考的习惯，把总结经验教训作为拓展理论联系实际成果、提高自身素质的重要途径。要善于消化吸收，把经济发展、改善民生、维护稳定的方方面面联系到所学的理论知识上来，运用理论武器推动现实工作，让理论知识成为得心应手的本领，避免将先进理论变为枯燥的书本知识。

二是谋篇布局高远。对当地的经济社会发展规划和计划要坚持高标准、可持续原则，既不能守摊多年，涛声依旧，也不能只重眼前，竭泽而渔，要“为官一任，造福一方”，既重“显绩”，又重“潜绩”。要谋高远，把“潜绩”作为“显绩”的基础。牢固树立“功成不必在我”的理念，多干打基础、利长远的事情，把促进可持续发展的各项“潜绩”工作放在首位，在落实“潜绩”工作中突出重点、突破难点，干出成绩、干出口碑、干出民心。要抓重点，让“显绩”成为“潜绩”的阶段成果。不以重视“潜绩”为由而忽略发展的机遇和民生的需求，不让其成为看摊守业的借口。要沿着科学发展的轨道，有计划、有步骤、有梯次地推进工作，用一个一个实实在在的“显绩”来汇总成长远发展的“潜绩”。要找平衡，使“显绩”与“潜绩”有机统一。无论“显绩”还是“潜绩”，都要符合科学发展观的要求和人民群众的需要，不搞劳民伤财的“形象工程”。

三是工作艺术高超。要善于分工。工作不是哪一个人能够独立完成的。用人所长，避人所短，因材施用，大力支持副职的工作，赢得副职的信赖和支持。要善于协调。处理好正副职间、上下级间的关系；处理好改革与发展稳定、加快发展与可持续发展的关系。要统筹兼顾，以较少的资源和较短的时间完成高质量、高效率的工作。要善于应对。具备应对和解决突发问题的能力，遇事头脑清醒，在遵循法规、把握政策的基础上，调动积极因素，运用有效措施，解决问题，化解矛盾，推动工作。

四是道德情操高尚。要信念坚定。忠于党，忠于祖国，忠于人民，共产主义理想高于天。要在政治上、思想上、行动上，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不断坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。要公道正派。县委书记是全县干部群众领头雁、带头人，能否公道办事，直接影响当地社会的公平正义，影响党和政府的形象。要坚持正派为人，言行一致、表里如一，不搞亲亲疏疏、团团伙伙，“谋事”而不“谋人”，一门心思用在工作上、扑在事业上；坚持公道干事，胸怀一腔浩然正气，行得正、走得端，公正无私、不偏不倚，敢于担当、敢于负责。要勤政为民。切实做到“立党为公、执政为民”。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把人民群众的冷暖安危放在心上，谋富民之良策，行为民之善举，尽一切可能为群众多办好事、多办实事。要清廉如水。倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜群众的信任和期望，始终坚守清正廉洁这个立身之本。常修为政之德，常存敬畏之念，常思贪欲之害，常怀律己之心，认真遵守廉洁自律各项要求，讲政治，守规矩，守住底线，不越红线，不触高压线，做良好风气的倡导者、实践者和引领者，拒腐蚀、永不沾，干干净净干事。

无论大与小，无论长宽高，总之是责任重如泰山。以至有县委书记慨叹，企业家搞经济是“责任有限公司”，县委书记搞政治则是“责任无限书记”。

其实古往今来，县官都难当。海瑞一生传奇，官至一国重相，他的体会是“官之至难者令也”。

正因为难，就要有办法过难关，有“绝招”当好官。请听听县委书记们自己怎么想、怎么说、怎么干。

有的说，当县委书记就要以焦裕禄为榜样，学习他“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没有味道”的求实作风，“敢教日月换新天”“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。

有的说，县委书记这个岗位是最能为党和人民做实事的一個岗位，也是最能体现人生价值的一个岗位。作为一名县委书记，应把理想信念作为一种传承、一种坚守，化作一种自觉行动，在大是大非面前把握住原则、辨得明方向，在各种社会思潮面前做到立场坚定、旗帜鲜明。坚持把理论学习作为第一主课。理论上的“信仰度”，决定对党的“忠诚度”和对党的事业的“执著度”。

有的说，理想信念是精神之“钙”，只有理论扎实、政治坚定，才能在大是大非面前保持清醒头脑、把握正确方向。党性修养是根本，只有牢记宗旨、严于律己，才能不为“四风”所惑，永葆清正廉洁的共产党人本色。创新实干是关键，只有解放思想、务实守法，才能不懈怠、不漂浮、不逾矩，不断推动区域科学发展。能力素质是保障，只有善于协调、运筹帷幄，才能不负组织重托，切实担负起团结各方力量、引领一域发展的使命。

有的说，县委书记要擦亮共产党人“实事求是”的金字招牌。从价值观上深刻把握实事求是是判断领导干部是否坚持党性原则的最高标准，也是领导干部应具备的基本品格。习仲勋同志指出：“实事求是就是最大的党性。”领导干部是否敢于坚持实事求是，与自身修养密不可分。一个具有良好党性修养和优秀品格的领导干部，不仅自己能坚持实事求是，不说假话，不讲空话，而且会自觉同弄虚作假的行为作斗争。在新形势下，党员领导干部尤其需要堅持一切从实际出发，把实事求是作为一种境界来追求，作为一种纪律来要求，作为一种习惯来培养，以坚强的党性来保证做到实事求是，以实际行动彰显实事求是。

有的说，县委书记要把厉行法治作为重要执政责任，善用法治思维和法治方式推进全县各项工作加快步入法治化轨道。要科学把握国内外经济发展大势，引领全县各级党员干部在经济新常态下干出新作为。

有的说，适应新常态、推动新发展，县委书记必须要有担当。担当精神是中国共产党人的政治品格。担当精神是保持党的先进性的必然要求。担当精神是从容应对挑战的现实需求。县委书记必须能担当。县委书记必须会担当。坚持依法依规担当，守住原则立场担当，抓住关键环节担当，敢于直面问题担当，善于改革创新担当。

有的说，县委书记处一县之地，当然要有威信，威从何来？要坚持以德立威，加强党性锻炼，提升自身素养；坚持以“绩”立威，树立实绩导向，引导干事创业；坚持以廉树威，自觉接受监督，守牢廉洁底线；坚持以行树威，率先争先领先，做到在工作面前敢叫“跟我来”，在纪律面前敢讲“跟我学”，在困难面前敢喊“跟我上”。

有的说，县委书记必须善于学习，善于重新学习，依靠学习走向未来。在工作热运行中，要有冷思考踱方步的机会。学习，只有不断地学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能真正解决工作能力不足、本领恐慌、水平落后的问题。一定要持之以恒坚持学习，让学习成为自己加强自身修养提升能力和境界的人生常态。

有的说，县委书记要始终保持高尚的道德情操，敢于把清正廉洁、风清气正写在党委班子的旗帜上，净化工作圈、生活圈、社交圈和娱乐圈，不断自我净化、自我完善、自我提高。

有的说，党的县委书记，必须最讲党性，党性坚定。党性，是党员的原则、立场、态度、灵魂，是党员政治生命的精髓，是立党为公、执政为民的本质属性。坚持党性，党的宗旨观念就树得牢，为人民服务的旗帜就高高飘扬；坚持党性，党的原则就有了坚定性、科学性，就能永葆党的先进性；坚持党性，党员就能够永不腐败，永不变质，党就会永远立于不败之地。县委书记坚强的党性，是做好工作、树好形象的大前提。党性锻炼，关键是在党信党、在党爱党、在党忧党、在党为党。要把党性锻炼作为一门长期坚持的必修课，把讲党性内化为一种稳定的思想、品质和觉悟，外化为自觉行动，始终站在党的事业全局的高度来思考问题、开展工作，切实把党的政治思想、政治路线、政治主张转化为增强党性修养、提高思想觉悟、陶冶道德情操的自觉行动。

真是纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。这些县委书记自己的概括、体会，可谓“人人持瑾山之玉，个个握灵蛇之珠”。

虽是字字珠玑，也有点眼花缭乱。究竟怎么办？一位县委书记出来概括了——

说千道万，要有一身正气；头绪再多，要看政治定力。这一“正”一“定”，凝结成两个大字，就是“党性”。党的县委书记，必须党性最强，最讲党性。

说来也巧，习近平同志当年任县委书记的那个县，县名就叫“正定”。

正气与定力，是千锤百炼出来的。不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香？习近平同志回忆，当年我在正定时，省里的老领导见了我经常问：咧过嘴没有？咧嘴，这是河北话，意思是遇到困难了。我说：咧了！他们说：那就好！多咧几次就进步了。

“咧嘴”，咬牙，摔打，忍痛，曲折，坎坷，失落，坚守，困苦，诱惑，折腾，磨难，彻夜难眠的辗转反侧，悲欣交集的大彻大悟，“拿起”“放下”的反复掂量，矢志不渝的执著追求，与群众融为一体的充实、自信，都是凝聚正气、锤炼定力过程中的必然，是中国版的“钢铁是怎样炼成的”。

党性，在这里生成、凝聚、升华。

在群众路线教育实践活动中，习近平总书记联系指导河北省、兰考县开展活动，他亲切地说，这次许多领导班子都咧嘴了，都豁出去了，红红脸、出出汗，扫走了好些思想灰尘，这是积大德的事，是大家都增益的事，习惯了就好了。

县委书记的“正”与“定”，是一种修养，一种历练，一种自觉，一种习惯。

县委书记的“正”与“定”是党性的集中体现，展开来就是总书记要求的，“始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。

这“四有”，既是基本标准、底线要求，又是高标准、严要求。既是对县委书记的要求，也是对全党的要求。

对全党来说——

心中有党，党要把党装在自己心中，党要姓党，党要管党，党要建党，始终保持定力，保持先进性。

心中有民，党要把人民装在心中，坚持立党为公，始终保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服务。

心中有责，党要把责任装在心中，始终做工人阶级的先锋队，中华民族的先锋队，民族复兴的推动者，共产主义的领路人，革命理想高于天，肩上责任重如山，坚定的战斗力永不衰。

心中有戒，党要把法律、纪律、规矩装在心中，始终保持纯洁性，直面四大挑战，警惕四个危险，千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。

对县委书记来说就是——

心中有党，解决“我是谁”的问题。

心中有民，解决“依靠谁”的问题。

心中有责，解决“为了谁”的问题。

心中有戒，解决“认识自己是谁”的问题。

古希腊人就把“认识你自己”作为神谕，镌刻在巨石上，代代相传，足见其难。作为县委书记，更要不断自省自励，自觉自愿、锲而不舍地加强自我修养，始终严于律己，不断锤炼自己。此乃“官之至难者令也”之“至难”。

但当了县委书记，再难，也不难。因为——心中有党，定海神针；心中有民，一往情深；心中有责，兢兢业业；心中有戒，金刚不坏。

“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。”

（作者系中央社会主义学院党组书记、第一副院长）