官员个人事项报告成反腐利器

郑智维

车辆、现金存款、婚丧嫁娶……总计14项内容，副处以上级别官员每年都要向组织报告这些个人有关事项。

这源于一项干部管理监督工作的规定——领导干部个人有关事项报告制度。

据统计，2014年全国向组织报告个人有关事项的领导干部达到150万名。今年以来，多地已经突破副处以上级别，扩围至科级。除了扩围，在抽查力度方面更是在逐步加大。

在最近两年强力反腐的背景下，已实行20年的领导干部个人事项报告制度得到前所未有的重视，一度被称为“反腐利器”。专家建言，真正起到作用，还有赖于核查与公开。

个人事项报告“下沉”

因为被推荐为后备干部，连云港市正科级干部赵进今年填写了官员个人事项报告表。按照规定，副处以上干部才被要求填写个人事项报告表。

“2011年调为正科以来，这是我第一次填写报告表。对于正科级干部，有单位要求报告个人事项，也有单位没作要求。”接受《民生周刊》记者采访时，他透露说。

赵进说，个人事项需要填写的内容较多。个人基本情况、夫妻子女、是否有护照、收入、房产等情况。“我理解填写这个报告主要是对个人婚姻情况、收入、股票基金、房产、出国（境）等情况的调查。”他说。

“对反腐而言，有个人申报总比没有好一些，可以给官员敲响警钟。”赵进说。

当然不会有人报告违法收入，领导干部隐形的收入在报告中是无法显示的。不过，一且查处到某个人的经济问题，就可以个人填报的收入为标准，其余部分可认定为非法收入或来源不明了。

在赵进看来，该制度可能为查处腐败作调查的，估计以后会全面铺开。在全国层面，个人事项报告目前仍仅限于副处级以上。据统计，2014年，全国向组织报告个人有关事项的领导干部总量达到150万名。

不过，今年以来，全国有北京、安徽、贵州、海南、青海、新疆、江西、江苏、广西、甘肃、陕西等十余省份的部分地区，个人事项报告制度已“下沉”至科级。

“近两年，小官巨贪的案例屡见不鲜，扩围到科级很有必要，有条件的地区应该尝试扩围到科级。”在接受《民生周刊》记者采访时，北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安说。他说，县里一些局长们都是科级，虽然级别不高，但实际权力很大。

抽查力度加强

近期，安徽省怀宁县科技局一名主任科员因瞒报个人事项，被给予党内警告处分。

4月初，河北省张家口市怀来县委副书记、县长李玉清，因不如实申报个人有关事项等原因被依法罢免县长职务。

据统计，2014年因抽查核实发现问题，有5名拟提拔中管干部被取消提拔资格，有数十名厅局级、县处级考察对象被取消提拔资格；某省通过抽查核实将6名发现有问题的省管干部移交省纪委调查处理。

最近两年来，类似的信息屡见报端，引起较大的社会反响。“据我观察，以往隐瞒不报的情况较为普遍，应该为这两年加强抽查的做法点个赞。”国家行政学院教授竹立家对《民生周刊》记者说。

根据中组部要求，今年全國各地要按照10%的比例，对个人事项报告进行随机抽查核实，而在江西、山东等省的部分县区市，抽查比例提高到了20%。

实际上，领导干部个人有关事项报告制度自1995年施行至今已20年。不过，在很长的时期内，填报的内容往往被束之高阁，并没有抽查。直到2013年12月，中组部要求启动抽查核实工作，建立抽查核实机制。

在此之后，制度执行越来越严。2014年12月，中组部发通知，加强核查力度。今年3月底，建立干部诚信档案。对核查发现不如实填报的情况，逐一进行登记，作为考核评价、选拔任用干部的重要依据。

终极目标是公开

世界发达国家均有类似于官员个人事项报告的制度。这项制度不能保证官员勤政，却是保证领导干部廉政的一项管理制度，这是姜明安对该制度的定位。

在姜明安看来，这项制度有着很重要的实质性意义。首先，通过报告内容，各级纪委可以发现查实腐败问题的线索，有利于人事、纪检工作的开展。 其次，为反腐败的立法和政策制定提供了材料，根据报告暴露出的问题制定针对性政策。再次，有利于官员的防腐保廉，有些官员自己也不太清楚存在的问题，通过填表报告的方式，实际是进行一次“自检”。

“好制度从来都不是写在纸上的，而是要确保落到实处。”竹立家说，核查和公开的环节不能少，抽查是过渡的办法，根本的方法还应该是公开，公开有利于公众和公共舆论的参与监督，以何种方式公开，这可以探讨，但终极目标一定是公开。

姜明安指出，这项制度的实施，应包括三个环节：申报、核查和公开。“如果没有核查和公开，该制度的实施效果肯定要打折扣。由于过去只申报不核查和公开，很多报告的内容存在不实信息，没起到震慑作用。”他坦言。

只有进行核查，才能确保报告内容的真实，对填报者形成威慑力；如果对报告内容进行公开，那威慑力就更大了。但考虑到公开难度较大，可采取分步进行的办法。

解决瞒报、不如实报告内容的核实问题，姜明安还建议，应该利用互联网信息技术，可以用“互联网+”的方式解决。通过将银行、房管局、股票交易所等机构联网，官员违纪的相关信息很容易被检索。

除了核查方式外，竹立家还特意强调，由谁审查，这个问题尤为重要。如果由人事部门来审查，则力度较小，这种内部审查的严格性、规范性和科学性难以保证。“个人认为，由纪检部门来审查把关是比较靠谱的。报告内容涉及十几项，涉及不同领域，需要很多部门配合，但最终要汇总到纪委部门。”他说。

（应采访对象要求，赵进为化名）