公益彩票不能成个别人分肥的禁脔

胡印斌

据媒体近日报道，作为一家由中国福彩中心持股的国有控股公司，中彩在线实际上从成立之初起就由个人控制。其复杂的股权结构，经层层“包装”后，实际控制权落到了一个名为贺文的自然人手中。按照股权比例计算，过去12年，贺文通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。中彩在线沦为了个人牟利的工具。

对此，在5月21日举行的民政部新闻发布会上，民政部副部长宫蒲光在会上做了回应，称“注意到了有关报道，正在进一步了解情况，将依法依规对待并及时公开”。

鉴于相关表述仍嫌含糊，公众很难获悉中彩在线是否存在利益输送的确切信息。

不过，至少从媒体调查可知，中彩在线背后股权结构复杂，以及被自然人控制，并无疑义。原因很简单，这些均属于“公开的秘密”，不难从工商登记资料中查证。有关部门理应尽快正面回应质疑，而不是含糊其辞、简单表态。这不仅涉及到彩民乃至社会公众的知情权，更关乎公共利益是不是被侵占的问题。

其一，中彩在线成立之初，福彩中心以及民政部门有没有对另外两家发起公司进行资质核查？核查中有没有发现北京银都新天地、北京华运中兴的实际控制人都是一个叫“贺文”的人？而如果贺文控制了占股超过半数的第二、第三股东，则所谓的国有控股显然形同虚设。这也不符合国务院《彩票管理条例》“不得委托他人管理”之规定。

其二，退一步讲，即便控股权旁落可能是贺文后来操作运作的，福彩中心是否也存在监管失灵的责任？要知道，在跨度长达12年的时间里，贺文一直能够做到长袖善舞，予取予求，仅仅归结为个人演技高超，显然说不过去。有消息表明，2009年，民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”等，但为何没能解决中彩在线的控制权问题？

还有，据披露，2005年，贺文利用对中彩在线的实际控制，对东莞天意电子有限公司进行独家授权采购终端机，令其身家增长百倍，随即出售股权变现。这也有利益输送之嫌，难道福彩中心一点都不知情？知情而不进行处置，未免失职。

说到底，中彩在线之所以能够化公为私，沦为个人牟利的工具，显然并非“一个人的战斗”，不排除其中存在管理混乱、监管失灵，甚至违规违纪的可能。很多时候，一个人的神通广大只是外在的表现形式而已，根本上还在于公共利益成为个别人分肥的禁脔。

这些年来，彩票行业采购寻租腐败现象频发，国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等人已经先后落马。这也部分暴露出这个行业“腐败存量”的巨大，如何消化、消除这些“腐败存量”，使得彩票行业真正体现公益性，并不輕松。