布拉特与国际足联：无法破解的超级谜团？

颜强

6月2日，国际足联主席布拉特突然宣布辞职。不过根据规程，布拉特会代理留任到新的主席选出。就在几天前，在美国司法部宣布对数名涉嫌腐败的国际足联高层官员提出起诉的背景下，布拉特第五次当选为国际足联主席。

根据时间表，国际足联新主席的特别大选会在今年12月到明年3月间举行。这便意味着布拉特至少会留任至12月，甚至可能是明年3月一直至新任主席产生。

此前，哪怕贿选丑闻传播经年，哪怕负责调查国际足联内部风纪的美国人加西亚已经愤然辞职，哪怕国际足联乃至世界足球的未来，会因为各种管理机构和行业内的腐化，而洪水滔天。在他绝对权力的绝对控制下，变化只会是他口中每天都在渲染的“改革”。

内部调查引发巨大争议

2014年12月的第三周，国际足联25名执委聚集在马拉喀什，世界俱乐部杯赛于此举行，这是国际足联在2014年的最后一项大事。只是皇马的22连胜夺冠，以及2014年巴西世界杯的成功，都不再是执委们关心的话题。大家的关注焦点集中在9月底已经完稿的“加西亚报告”，以及11月国际足联风纪委员会，对这份厚达430页的报告，只对外公布约40页，从而激起巨大争议的事实。

不能说布拉特不听从民意，25名执委大佬中，已经有多人，包括欧足联主席普拉蒂尼，要求国际足联全文对外公布“加西亚报告”的全部内容。迈克尔·加西亚，一位有着FBI背景的美国律师，正是因为国际足联对他报告的信息封锁，在马拉喀什会议前选择辞职。最终布拉特做出了一些让步，和执委会达成“公布报告当中不引起司法纠纷”的部分。同时国际足联主席坚持，绝对不会对2018俄罗斯世界杯和2022年卡塔尔世界杯的主办权身份，进行再度投票。

“報告是关于过去，而我关注的是未来，”布拉特说道，“我们不会回到2018年和2022年的申办过程。除非发生地震，或者难以想象的重大变故，否则我们不会怀疑卡塔尔的举办资格。”

执委会关于公布“不引起司法纠纷”版本的“加西亚报告”内容，都进行了超过一小时的争论，仍然有不少反对声音，可是外界，尤其欧美媒体和国际足联的各种赞助商，对国际足联施加的压力实在过大，继续封锁信息，哪怕“加西亚报告”只是国际足联内部风纪调查的报告，都会显得极其不合适。可以肯定的是，未来公布的“不引起司法纠纷”的报告内容，还会进一步揭示国际足联以及国际足球政治舞台上更多的丑闻和腐化，然而这一切，至少从目前看，不能影响到布拉特对世界足球的控制。

对于这样的执委会决定，布拉特的公开反对者普拉蒂尼，勉强评价“国际足联总算朝着正确方向走出了一步”。然而这个管理着世界足球的超国际性组织，何时真正能走到布拉特描述的“公开透明”程度，谁都不知道。布拉特说国际足联的信任危机已经结束，这也只是他在自说自话。

FBI（美国联邦调查局）对于国际足联，尤其是2022年世界杯申办过程的调查，已经延续了4年，至今仍然没有结束。美国在2022年世界杯主办权争夺中输给了卡塔尔，FBI有足够的动力和理由，进行自己的独立调查，这个调查力度，远在加西亚之上——加西亚对国际足联的调查，仍然属于国际足联内部调查，调查期间，他也是国际足联雇员，所以哪怕430页报告全文公布，对布拉特或者国际足球界其他贪腐现象和人物的打击有多大，从调查开始就是个疑问。而FBI受到国际足联干扰会少很多。

只是布拉特掌控国际足联的大势，目前看来难以改变。为什么国际足联和世界杯，会成为过去四年丑闻性的国际新闻？为什么一个超国际性管理机构能够无法无天至此？一切都得从两届世界杯的主办权说起。

贿选和腐化的指证

在巴西2014年世界杯开赛前11天，6月1日的《星期日泰晤士报》，以17个整版的超长篇幅报道、数百封电子邮件、收据、贿赂账号和当事人采访等证据呈现，又一次向国际足联宣战。这次报道话题并不新鲜，但提供的调查证据数量空前，指向目标明确：2022世界杯主办国卡塔尔，在申办2022世界杯主办权过程中，发生了大量的骇人听闻的贿选行为。调查矛头指向的，正是已经下野并且“终生不得参与和足球相关事务”的前国际足联副主席、前亚足联主席卡塔尔人本哈曼。

这些证据试图详尽证明，当时作为亚足联主席的本哈曼，为了帮助卡塔尔取得世界杯主办权，如何大肆通过贿赂手段，和非洲、拉丁美洲的各国各地区足协大佬们私下交易，从直接现金贿赂到巧立名目的各种“捐赠”、“援助”，来收买对方，获得对方支持卡塔尔申办世界杯。贿赂金额数量，从数万美元到数十万美元不等。许多贿赂细节，简单粗暴得惊人。例如本哈曼举行的各种国际足球大佬人物聚会，直接给非洲各国足协大佬们每人一个装满5万美元现金的大信封；例如为前冈比亚足协主席提供3万美元、3.6万美元的“学费”；例如给吉布提足协主席提供3.15万美元，作为其秘书长“昂贵医疗费用”；例如为某个非洲国家足协主席提供私家车。一些贿赂款项，最终直接从本哈曼自己女儿的私人账户向外汇款，本哈曼在他的邮件里，直接和受贿对象讨论价格……

这一番卷帙浩繁的报道，最终提出两个结论：正在谋取再度连任的现国际足联主席布拉特，应该立即引咎辞职；2022世界杯主办权由于卡塔尔贿选，应予取消，然后重新开始申办。

报道出现后，国际足联没有予以任何回应，卡塔尔2022年世界杯申办委员会倒是第一时间给予了反击，反击的理由却也说得过去：本哈曼在卡塔尔申办世界杯过程中，一直是亚足联主席，所以他没有在卡塔尔申办委员会里担任任何职务，明面上是没有直接关联的人。

反击理由之二，在于《星期日泰晤士报》所有这些指控本哈曼贿选的行为，都是本哈曼在卡塔尔赢取2022世界杯主办权之后，自己竞选国际足联主席过程中的行为，而这些行为已经被布拉特强力制裁，本哈曼以及他另一位以贪腐闻名的盟友、前国际足联副主席、中北美及加勒比海足联主席杰克·华纳，都已经被国际足联扫地出门，“终身不得涉足任何足球事务”。英国媒体在对国际足联和世界杯申办过程中的贪腐行为宣战，提供的却是国际足联主席竞选中贪腐行为的证据。

世界杯：财富源泉与腐化渊薮

世界杯的聚财能力，是国际足联能按照自己的逻辑，超然存活的来由。2013年发生过另一桩国际足联和世界杯大丑闻，当时瑞士检察官，在对于ISL（国际体育休闲）公司倒闭案件长达十年的调查后，终于掌握了确凿证据，证实前国际足联主席巴西人阿维兰热，以及他当时的女婿特谢拉，从ISL公司收受贿赂1800万欧元。对于国际足球界而言，这并不是新闻，因为各种相关内幕早已在坊间广泛流传，但是真凭实据的呈堂证供出现后，国际足联的内部腐败堕落现象，终于有了足够的法律证据。

ISL公司，全名国际体育休闲公司，一个背景十分复杂的企业。最早创立时，有着阿迪达斯前掌门人霍斯特·达斯勒的身影。八十年代，这家和各种国际体育管理机构关系最为深厚的欧洲体育营销公司，逐渐成为了国际足联的独家市场开发代理商，各界世界杯版权销售，都经由ISL代理，在全球范围内有过各种体育资源的投资。然而由于内部管理混乱，长期经营不善，ISL在1999年宣布破产，亏欠大量债务。在破产之前，ISL已经分销完成2002年和2006年两届世界杯的媒体版权，公司破产，给国际足联的整体经营收入带来重大打击，也成为了近十年欧美媒体挖掘国际足联内部腐败的导火索。

国际奥委会在很长时间内也在类似的法律真空领域中运行。这些国际体育管理机构，都将注册地设定在中立国瑞士。国际足联作为一个民间组织，不隶属于任何一个国家或地区的主权机构，不接受任何主权机构监管。同时作为非营利性组织，国际足联总部所在地瑞士，其《反腐败法》从主观角度看，对非营利性组织是没有约束力的，除非国际足联内部提供的证据，才能触发瑞士联邦当局对国际足联的经营状况进行调查。

国际足联的审计状况是个超级谜团，账目从来不对外公开，虽然他们在每届世界杯结束后，不讳言自己破纪录的收入。然而这个超国际性机构，既不接受任何监管，又不是一个有限责任的经济单位，所以在法律真空地带里，国际足联百无禁忌。

谁都不知道国际足联赚多少钱、支出多少钱。ISL破产后，已经出现一系列国际足联受贿名单，2005年瑞士检察官甚至突袭搜查国际足联财务报表，最终还是无法打破坚冰。直到国际足联的“内鬼”不断揭黑，其中甚至包括布拉特的助手，前国际足联秘书长鲁菲南这样级别的人物，更多内幕材料才逐渐流转出这个几乎无法攻破的堡垒。

阿维兰热和特谢拉的受贿记录，在证据确凿情况下，依旧得不到国际足联肯定。布拉特就是对这一巨额受贿案的知情人，但他给出的解释，是当初受贿时，其情节“不属于贿赂”，因为他认为阿维兰热和特谢拉收受的贿赂，在当时属于“业务支出”，现在才被厘定为受贿，于是前主席受贿期间，作为对内幕最清晰的前国际足联秘书长，布拉特知情不报，置若罔闻。

超然的超国际性组织

哪怕在所谓公正公平公开的民主社会里，仍然有些机构和个体，是游离于司法监督之外的。世俗的法律，无法管束这些机构或者个体，他们就像古代社会的君王贵族一样，生活在这样的现实社会中随心所欲。

这样的机构包括国际足联（FIFA）和国际奥委会（IOC）这样的超国际性组织。这样的个体，包括像布拉特、阿维兰热、本哈曼、杰克·华纳这一长串养尊处优的国际体育政客们。

他们所就职的国际足联，运行在各种国家地区的权力真空地带，所以世俗的法律和条令，只能在一些细枝末节的问题上，约束这些机构。国际足联的总部在瑞士苏黎世，但管理的事务，却是全球范围内的足球。瑞士当地司法机构，只能在一些和本地财务内容相关的财政问题、一些和本地民法相关的民事问题上，约束国际足联及其任职个体，而这种约束也只是松懈无力的。

本哈曼和华纳，都已经离开国际足联，但下野原因并不是风传多年的卡塔尔世界杯申办贿选事件，而是在卡塔尔获取世界杯主办权之后，本哈曼希望再进一步，直接要和布拉特竞争国际足联主席的职位——瑞士人布拉特早就表示過，他会在2014年巴西世界杯之后离职，但在巴西世界杯到来前两年，本哈曼迫不及待地挑战他的前盟友布拉特，布拉特立即予以坚决还击：他提供给国际足联执委会的证据是，本哈曼为了入主国际足联，在中北美及加勒比海地区贿选。华纳的长期盟友、国际足联执委美国人布雷泽又突然作为污点证人，指正本哈曼和华纳操纵选票以及长期渎职的行为。

本哈曼和华纳都已经离职，都是因为贿选等腐败行为，但罪名不包括“卡塔尔申办世界杯贿选”。

由加西亚负责的国际足联内部风纪调查，从2011年开始，直到2014年年底，这个内部调查的争论还在延续中，而调查结果和内文，依旧对外封锁。

谁来审问国际足联

野心勃勃、个性刚烈的本哈曼，隐忍离去，那个叫嚣着要掀起国际足联“海啸”的杰克·华纳也会隐忍不发。有传言说，本哈曼忍气吞声，和卡塔尔政府介入有关，如果他和布拉特对抗到底，卡塔尔2022世界杯主办权只怕真会出乱子。但中北美足联主席华纳，是个无法无天的主儿：2006年世界杯，他跟儿子一道倒卖世界杯门票。

英格兰足总和英国媒体的各种揭黑，除了让英格兰更遭“国际足联大家庭”厌憎之外，几乎没有起到其他效果。只是国际足联将如何延续？从此以后，只要牵涉到FIFA，再也不会有人相信什么伦理道德，抑或民主公正透明和改革。因为这一场丑闻，一如既往地在不透明的黑箱运作中开始，在不透明的黑箱运作中结束。布拉特继续高喊着改革，改革如今成为了国际足联口号中，最不值钱的字眼。

没有任何法律和政府力量，能够控制住国际足联，然而国际足联不是全无顾忌，布拉特也有老板，他的老板，就是国际足联巨大背景板上，那些我们无比熟悉的商业标志：可口可乐、阿迪达斯、现代、维萨卡……

这些标志并不会代表任何伦理道德，但它们比谁都需要主流的伦理道德观念，来传播自己的品牌诉求。这些顶级国际商业巨人，之所以要投资亿万美金，取得和国际足联旗下各项赛事的关联，是因为像世界杯这样的赛事，在全球影响力实在太大。然而商业品牌，总需要迎合主流正面的受众，于是在他们所托付的影响力上，容不得太多和腐败、黑暗这样字眼有关的元素。

差不多十年前，国际奥委会在盐湖城丑闻爆发之后，状况要比国际足联更糟糕。罗格引导的复兴，让IOC逐渐度过了危机。事实上完全依靠机构内部的力量，IOC也不可能真正变革，那12个TOP商业伙伴的压力，是唯一能迫使已经走向商业化的世界体育管理机构自我变革的动力。

商业化是传统纯洁体育精神的敌人，然而当体育自己走向堕落时，却可能得依靠商业化来救赎。

然而世界杯的不可替代性，让商业力量都会显得软弱。索尼、起亚、阿迪达斯和维萨卡，都属于世界杯顶级赞助商，每年为国际足联创造的直接收入都以千万美元计，卡塔尔贿选丑闻爆发后，他们哪怕向国际足联抗议，也只是走形式的抗议，看上去更像是和FIFA大佬协商过的例行公事的抗议。主要原因就在于，世界杯的控制权属于国际足联，除非全球204个国际足联成员单位，有半数脱离国际足联另立门户，再造一个世界杯，否则约定俗成的惯性，会让FIFA继续有恃无恐。

竞技意义上，世界杯早已不是全球竞技水平最高的足球赛事，欧洲顶级联赛尤其是欧洲冠军联赛，竞技水准肯定在世界杯之上，然而影响力方面，随着新兴媒体的涌现，世界杯还在不断扩张，因为这才是全球唯一的以民族国家、政治地缘为对立关系的国际足球赛事最高舞台。世界杯的商业性越来越深，可世界杯还不是像欧冠那样的纯职业联赛，4年一届的周期，意味着其稀缺性。从1930年第一届至今，世界杯的传播绩效，哪怕是夏季奥运会都难以比肩：奥运会是城市奥运会，有的是主办城市概念，时长两周；而世界杯必须要举国主办是国家世界杯，时长一个月，全球观赛人数，透过各种终端，远在奥运会之上。

只要这棵摇钱树不倒，国际足联就不担心自己的商业收入来源。索尼们可以抗议，但现在的官方“市场伙伴”，很难有决心放弃世界杯传播舞台，他们身后还有一长队竞争对手在渴盼着世界杯传播机会。国际足联对于“市场伙伴”的服务，其实也很有限，允许你使用FIFA的标志，允许你用“世界杯”的名义做些市场营销活动，允许你在精神上和FIFA勾兑一下。