食品安全的国家行动

罗燕 赵慧

瘦肉精、地沟油、毒牛奶、面粉增筋剂、白酒塑化剂……近年，层出不穷的食品业新名词拷问着中国人舌尖上的安全。

2014年至今，食品安全事件仍旧频见报端，其中，尤以上海福喜过期变质肉事件、台湾顶新“黑心油”事件、恒天然毒奶粉事件等影响最甚。令人咋舌的是，与以往私人窝点、黑心作坊等的违规作业不同，著名洋快餐、国际知名食品企业纷纷登上黑榜，使得公众对食品产业的信任危机空前增加。

4月24日，全国人大表决通过了新修订的《食品安全法》，这部被称为“史上最严”的法律将于10月1日起正式实施。

6月15日至7月2日，由国务院食品安全委员会办公室等18个部局、单位联合开展的食品安全宣传周盛大开幕。较之往年，今年的宣传周长达一个月，公安部、农业部、国家卫计委、国家质检总局、国家食药监总局，甚至与食品安全并无直接关涉的中国保监会、教育部、新闻出版广电总局等，此次都以部委主题日形式参与进来，规模可谓空前。

食品安全宣传周开幕当日，作为国务院食品安全委员会副主任，国务院副总理汪洋的现身并讲话，更加表明，面对日益严峻的食品安全形势，中国展开了范围更广、力度更大的国家行动。

重典以治乱

长期以来，食品安全领域监管责任不清、违法成本太低等一直为公众所诟病。此次修订的《食品安全法》强调“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，彰显出国家治乱需用重典的决心。

国家食品药品监管总局法制司司长徐景和介绍，新法对原有70%的条文进行了实质性修改，从104条增加到了154条，法律文本从1.5万字增至3万字，法律责任则从15条增至28条。

对在食品中添加药品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行《食品安全法》规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，新法则提高到了30倍。

徐景和说，新法从三方面强化了食品安全责任治理，一是刑事责任追究，对于涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关，依法追究刑事责任。二是行政责任追究，大幅提高行政罚款的额度，对屡禁不止的严重违法行为增设了行政拘留的处罚，还加大了资格罚力度。在民事法律责任追究方面，增加了消费者赔偿首负责任制，网络食品交易第三方平台提供者未履行管理义务也应承担连带责任。

“最严肃问责”之外是“最严厉的处罚”，新法突出了刑事责任追究优先，首次明确公安机关对重大事件违法情形进行行政拘留的处罚，对屡禁不止的严重违法行为，如涉嫌犯罪，可直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。

公安部治安管理局打假处处长许成磊表示，食品安全违法犯罪有一个从小到大、从量变到质变的过程，如从养殖户出售病死猪到有人收购、屠宰加工，再到加工成肉制品，越到后来规模越大。新法形成了一个从民事处罚到行政处罚，从一般行政处罚到公安机关行政拘留，再到刑事责任追究的法律责任体系，确保对于违法行为相关法律责任追究的无缝对接。

统一管住“一杯奶”

频发的乳业食品安全事件，使不少人感慨，“十几个部门管不住一杯奶”。新《食品安全法》首次明确，对食品生产、销售、餐饮服务的监管由原来的质监、工商、食药分段监管变成食药监管部门统一管理，其他部门配合，执法主体更明确，执法不严要问责。

利用剧毒农药、化肥、膨大剂等对蔬菜瓜果进行病虫害防治、催肥的食品问题近年时有发生，严重威胁百姓餐桌安全。此次国家首次将食用农产品纳入监管范围，明确了农业部门的法定责任。农业部农产品质量监督管理局副局长金发忠说：“从农业部门来讲，职责更清楚了，环节更明确了，任务更艰巨了。现在的食物质量安全，执法监管就农业和食药两个部门，好协调，便于全程联动，我们不是独生子女了。”

中国工程院院士陈君石多次呼吁，中国真正的食品安全问题，不是添加剂问题，而是食源性疾病问题，这使得卫生部门在食品安全领域的角色凸显。国家卫计委食品安全标准与监测评估司司长苏志透露，医疗卫生机构已经启动居民膳食消费量调查和总膳食研究，加强流行病学、毒理学和评估方法学研究，将开展食源性疾病监测和报告工作，加强哨点医院建设，做好食品安全事故流行病学调查和卫生处理，及时将食品安全有关的疾病信息通报食药监管部门。

有专家表示，建立食品安全统一监管体系有利于理清部门职能范围，减少监管盲区和交叉管理时责任混淆和互相推诿现象，避免部门之间踢皮球，做到多部门统一管住“一杯奶”。

食品安全 国家安全

去年，中国食品工业总产值接近11万亿元，预计到2025年将超过20万亿元。而早在2012年，中国已经取代美国成为全球最大的食品、农产品进口市场。

伴随日渐庞大且国际化的食品工业的，是极其复杂的全球食品供应链条，以往本地化的生產、加工和消费为全球化所取代，这就使得，一国发生的食品安全事件，可能瞬间演变为全球性食品安全问题，恒天然奶粉、顶新“黑心油”事件发生后在我国引起的公众恐慌就可见一斑。

1～5月，我国共检出不合格进口食品927批次、4142吨、1275万美元，其中，食品添加剂超范围超限量使用、微生物污染、污染物超标等安全卫生问题较为突出，占到不合格进口食品总批次的46%。

质检总局进出口食品安全局局长林伟说，目前，全球食品安全事件进入了频发期，全球经济减速也成为加重食品安全问题的一个因素。“经济危机导致一些企业为了维持利润，降低了对产品质量安全的投入，导致全球食品安全问题不断发生。这样的例子不胜枚举，甚至一些大的企业，一些以食品安全管理严格著称的国家都不能幸免，食品安全问题是全球共同面临的问题。”

而在江南大学副校长金征宇看来，食品安全不单是对食品产业的挑战，也是对国家的挑战，“食品安全问题实际上是国家安全问题。”

由谁承担监管主体责任，一直是进口食品监管中的难题。“我们建立了基于风险分析，符合国际惯例，同时覆盖进口前、进口时及进入后3个环节的全过程监督管理体系，从国家层面保障了进口食品的安全。”