中小学教师职改破冰

张玉玲

编者按：

2015年，是中国职称改革深入推进的一年。

教师节前夕，党和国家陆续推出一系列针对职称改革的大行动、大举措。

8月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议认为，深化中小学教师职称制度改革，对于优化配置资源、加强基础教育师资保障，具有重要意义。经过几年来的大面积试点，全面实施改革时机已成熟。会议决定，将中小学教师职称制度改革在全国全面推开。

8月28日，人力资源和社会保障部、教育部联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，内容涉及设置正高级职称、创新评价机制等。这是中小学教师职称制度建立近30年来，首次对这项与中小学教师切身利益相关的制度进行的全面改革。

河南省积极响应，快速行动，探索前行，9月10日，河南省人社厅举办2015年全省职称工作会议，会议不仅部署了全省职称改革工作，还出台了一系列新规，为广大中小学教师尤其是农村教师带来了福音。

在中小学教师中增设正高级职称：

重能力、重业绩，淡化论文论著要求：

职称评定向农村和边远地区教师倾斜：

建立以同行专家评审为基础的评价机制；

坚持职称评审与岗位聘用相结合；

……

“国将兴，必贵师而重傅；贵师而重傅，则法度存。”中小学教师职改正是中华民族尊师重教、崇智尚学的优良传统的集中体现。

此次职称改革，亮点纷呈，惠人无数，展现出新一届执政者的大胸怀、大气魄和大智慧。

教育大业，将以此为契机，乘风扬帆，开启破冰之旅。

职改，承载着教师几多期许

9月10日，是一年一度的教师节。对于50多岁的河南省项城市丁集镇某小学的张锦松来说，他不仅收到了学生们的真挚祝福，更收获了一个大大的“红包”。“根据这次国务院深化中小学教师职称制度的改革以及河南省中小学职称改革的新规定，我以后应该还有机会评上中高，相当于副教授呢，说实话，这是我之前做梦也不敢想的。”说起这次的职称改革，张锦松刻满皱纹的脸上洋溢着喜悦之情。

从20世纪90年代开始，张锦松就来到这个学校教书，兢兢业业从教了20多年，教过数学、语文，也教过历史，现在担任五年级班主任。他现在是小学高级教师，且是全校唯一的。从教多年来，张锦松一直保持着每天浏览报纸的习惯，尤其是党报和教育类的报纸，他说通过浏览报纸不仅可以了解国家的大政方针、教育事业发展的相关政策，还可以学习借鉴其他优秀教师的教学经验。因此，他对国家的职称改革政策比较熟悉。张锦松说，早在2012年，河南省就已经安排部署中小学教师职称制度改革，按照中高级职称评定要求，指标要按照城市和农村学校比例、学校自身结构比例来分，自己所在的学校是个农村小学，全校只有10名教师，所以其他人还没有机会得到指标。张锦松认为，目前一些硬性要求对于他们这些农村教师来说比较难以实现。

32岁的郭丽是周口市某小学的数学老师，是小学一级教师。郭丽所在的学校现有37个班级，教职工120多人，和她一样的小学一级教师有50多人，小学高级教师有26人，中高级教师有4人。“我是2010年从我们村小学转到这里的，这里距离家稍微远一点，但我觉得在职称晋级方面几率更高一些，我给自己做好了职业规划，在教好书的同时，最近几年先争取评个小高，以后再努力努力向中高迈进，我很热爱自己的教育事业，希望以后能有更好的发展。”郭丽说。

教师职称不仅意味着教师水平的高低，也直接决定着收入的多寡。郭丽介绍说：“我们学校，中学高级教师比小学高级教师每月多发275元，小学高级教师比小学一级教师每月多发101元。”

为了评职称，有些教师疲于奔命：考外语、发论文、拼证书……这些现象饱受社会诟病。有的教师虽几经努力，但最终还是无缘晋级。有的教师好不容易评上了职称，但由于种种原因，并没有和工资挂钩。这些现象在国内其他省的中小学并不少见。今年42岁的张芳是浙江省永康市某中学语文老师，连年担任毕业班班主任。她2008年就开始参评中学高级教师职称，结果是一年又一年地失望。“主要是名额实在太少了，竞争得厉害，学校里面有的时候是一个或者两个，甚至有时候是没有的。”张芳如是说。

李丽是河北省邢台市某小学的语文教师，任教23年的她在2013年的教师职称评定中被评为“小学高级教师”，自己的辛苦工作终于被认定了，这让担任了20多年班主任的她十分欣慰。然而评是评上了，但两年来都只是空有头衔，工资一直挂不上钩。

长期以来，基层一线从教的中小学教师，工作操心多、压力大，但事业上升通道却相对狭窄：很多地方的中小学教师，最高职称只能评到“副高”，职业发展面临“天花板”；一些实际教学过程中深受学生欢迎的老师，因不善于做科研、写论文，很难获得应有的职称和待遇；甚至，在一些地方，中小学教师职称评定过程中，还出现了“行政权力过大”“暗箱操作”等潜规则。

为了破解这些难题，2009年，人社部、教育部组织开展了深化中小学教师职称制度改革试点工作；2011年9月，试点扩大，全国各省、自治区、直辖市各选择2～3个地级市试点。2012年，河南省安排部署中小学教师职称制度改革，2014年已经率先全面推开了中小学教师职改。

探索前行，河南职改引航全国

在中小学教师职称改革的道路上，河南省探索前行，积极改革，走在全国的前列。

“以往中学教师职称最高等级为副高级，小学教师职称最高等级为中级，且相互独立。2012年，郑州、焦作、许昌被人社部、教育部列为中小学教师职称制度改革试点，建立统一的中小学教师职称体系，设置正高级教师、高级教师、一级教师、二级教师、三级教师5个等级，并在评审中与事业单位岗位聘用制度等相衔接，创新完善了评价机制。”河南省人社厅职改处负责人介绍全省职改的情况。

2014年，河南省在总结以上三市试点经验的基础上，在全省范围内推开了中小学教师职称制度改革。中小学高级教师不再实行全省集中评审，而是在各省辖市分设评委会，实行评委异地交流进行评审。同时，对中小学教师职称评价标准作了全面修订，在全省中小学高级教师评审中全面推行讲课答辩与专家评议相结合的评价方式，通过全面推行讲课答辩，确保教学效果较好的教师脱颖而出。河南省人社厅职改处负责人介绍，截至目前，全省已经评出首批24名正高级中小学教师，分布在郑州、焦作、许昌和省教育厅直属学校。

“一般中学教师大概在35到40岁之间，就能够拿到‘中学高级教师’职称。到顶以后，就没有新的追求了。如今设立了正高级职称以后，解决了教师产生职业倦怠感的问题。”郑州市七中一名姓赵的老师说。

“中小学教师职称改革继续深化，职称外语考试不搞‘一刀切’。”9月10日由河南省人社厅举办的2015年全省职称工作会议上出台的一系列新规定，为特别优秀的中小学教师开辟了职称评聘绿色通道：全国模范教师、全国教育系统先进工作者、国家基础教育教学成果二等奖及以上奖励的主要完成人、中原名师，以及省级名师、教师节期间综合表彰的河南省优秀教师、河南省教育系统先进工作者中同时获得省基础教研室规范组织的省优质课一等奖的人员，可以不受单位结构比例限制专设职数评聘高级教师。

“农村教师，是基础教育的一支重要力量，农村学校条件艰苦、人才短缺，农村教师创造职称晋升的条件比较困难，不少人直到退休仍然是初级职称。”河南省人社厅职称处相关负责人说，“为鼓励和引导广大教师安心扎根在基层教育一线，河南省决定对基层和农村学校实行政策倾斜：农村学校与城市学校实行同样的结构比例控制标准；对在农村教学第一线连续从事教育教学工作满30年，且当年年底距离法定退休年龄不满5年的农村教师，可以不受单位结构比例限制专设职数考核认定和聘任中小学一级教师；以农村教师身份申报的人员，评价标准在城市标准的基础上适当降低要求。”

河南省人社厅相关负责人介绍，今年河南省职称工作将完善人才评价标准，不仅会淡化论文论著要求，坚持重能力、重业绩的评价导向，还将坚持实事求是、区别对待，对职称外语不做一刀切的要求。

“这些新规，将有助于职称评聘工作的开展，使优秀教师评职称不再受指标所困，为他们开辟了职称评聘绿色通道。”河南省人社厅职改处负责人如是总结。

新规凸显亮点，职改任重道远

职称改革不会一蹴而就，需要一个逐步完善、渐进的过程。人力资源和社会保障部、教育部日前在深化中小学教师职称制度改革工作部署电视电话会上透露，2015年12月底前，各省中小学教师职称制度改革实施方案将报人力资源和社会保障部、教育部审批；2016年，完成人员过渡和首次评审；经过2年左右的努力，实现常态化评审，新制度完全入轨。

人力资源和社会保障部副部长张义珍指出，深化中小学教师职改是分类推进职称制度改革的重大探索，是加强中小学教师队伍建设的重要举措，是优化资源配置、促进教育事业公平发展的必然要求。深刻学习领会国务院常务会议精神，对充分认识深化中小学教师职称制度改革具有重要意义。

这次职改呈现出几大亮点：实现了中小学教师职称的统一，中小学教师职业生涯的“天花板”被打破，将拥有和教授、研究员同样的职业发展空间；修订了评价的标准，注重师德、实绩和实践经历，淡化论文、学历色彩；同行专家做评审，评审过程更透明；职称向农村和边远地区教师倾斜，将会给乡村教师更多的发展机会。

“在中小学教师中增设正高级职称，不仅是改革的一大亮点和突破，也是一项大的政策调整。”教育部副部长刘利民强调，各地要按照培养和造就教育家的政策导向评价好正高级教师，坚持高标准、少而精，严格控制数量，确保质量，树立中小学教师发展标杆和楷模，发挥“传、帮、带”作用，带动形成一支高素质专业化的中小学教师队伍。

此次职称改革，涉及面广，社会影响大，关系到广大中小学教师尤其是乡村教师的切身利益，所以，一切要周密部署，平稳过渡，审慎实施，确保改革能为广大中小学教师带来实实在在的福音。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师肩负培养下一代的重大使命，改革教师职称评定体系不仅事关教师的待遇尊严，更涉及国家和民族的未来。所以，职称改革不论从何处入手，都必须秉承一个原则，那就是，引导教师回归教育本位，心无旁骛地守住三尺讲台，传道授业解惑。

细细梳理我国职称改革的脉络，不难发现，每一次改革的试点和推行，都寄托着无数人民教师的殷切期待，也给我国教育事业发展注入了新的活力。

“国将兴，必贵师而重傅；贵师而重傅，则法度存。”中小学教师职改正是中华民族尊师重教、崇智尚学的优良传统的集中体现。

新一届党中央秉承大胸怀、大气魄和大智慧，为在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴中国梦指明了方向、提供了遵循。

教育大业，将以此次职改为契机，乘风扬帆，开启破冰之旅。