改革尚未成功，国企仍需努力

郭林涛

9月13日，广受关注的《关于深化国有企业改革的指导意见》由中共中央、国务院对外公布，这一千呼万唤的国企改革顶层设计，为新一轮国企改革指明了方向，即将由“规划图”走向“施工图”，国企改革大幕再度拉开，国企改革由此进入新阶段。

国有企业是企业的一种特定的组织形式或制度。它的主要内涵是：企业所经营的资产归国家所有，企业经营的成果完全由国家占有、使用和支配。国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，改革的成效及成败，关系到整体经济改革和国民经济的命运。从1978年起步，经过30多年的改革，国有企业管理体制和经营机制发生重大变化。2013年，国有企业规模已达10万亿美元，占全国工业资产总量的40%，国企在职员工数量占全国城镇就业人口总数的18%，在国民经济中占据主导地位，为推动发展、改善民生、提升国家综合实力作出了重大贡献。但也存在着一些深层次的矛盾和问题：如企业经营自主权没有彻底落实，现代企业制度尚不健全，公司法人治理结构还不完善，“能进不能出、能上不能下、能高不能低”的问题还未根本解决。尤其是今年以来受各种因素影响，又出现了总体利润下滑、亏损增多，形势迫使我们不得不进行改革。另外，国企长期以来在国家各项优惠政策的庇护下滋生了诸多弊端，面临经营管理上的体制机制障碍，引发经营收益垄断、利益分配不公等社会问题，这也是此次改革引起社会各界广泛期待的原因。

有别于上一轮国企改革，本次国企改革的一个亮点和关键点就是分类改革。众所周知，国企长期以来的定位一直徘徊在政府和企业之间，经营目标既追求盈利又被寄予希望实现特定公共政策，国企的领导人既是“企业家”又是“官员”，由此引发诸多问题。此次国企分类由竞争性和非竞争性改为商业类和公益类。分类改革是本次国企改革的基础性问题，其他的诸多具体性措施只能在有效分类的基础上展开。分类的实质是对国企功能的重新界定，最大的难点还是集中在政企分开上，政府是否能下放权力，企业是否有活力将是决定改革成败的重要因素。因此，分类改革是本轮国企改革的关键突破点。只有通过分类改革，才能让国企的定位摆正，打破一些国企所拥有的“超国民待遇”，而这将更加有利于维护市场的公平，也才能让市场的激励机制更加富有效率。只有明确了国企分类，混合所有制式的分类改革才有了抓手，与之相配套的分类监管、分类定责和分类考核也才有了凭依，全局性的国企深化改革也才能得以加速。

目前，推进国企政商分离的挑战主要来自两个方面：首先是对国企进行分类时将遇到如何区分的问题，因为很多国企经营范围广泛，进行区分商业或公益类别将面临种种困难，不易界定；其次是实现国企的去功能化，即去掉国企的政策性功能，改变特定国企的垄断地位，进而侧重强调国企的引领转型创新、促进科技进步、国际市场话语权等市场化功能，不会一蹴而就，要有充分的攻坚克难的思想准备。

好在改革已时不我待，刀已出鞘，箭已上弦，没有再不动的道理。但也不能一味求快，“拔苗助长”。有几点要特别予以重视：

一是在国企改革的过程中，部分还存在着为改而改的现象。自国务院批准国企改革方案以来，近日，多省区市都出台了适合本省区市的国企改革方案。据不完全统计，截至目前，已有上海、辽宁、湖南、天津等22个省区市出台了“深化国资国企改革意见”，在已经出台的这些改革意见中，各地都有自己的政策性目标。如广西提出要在中国-东盟自由贸易区、珠江-西江经济带等开放开发平台建设中发挥骨干和引领作用；浙江提出通过3-5年努力使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”以上等。这些目标都很好，具有很强的指导性，但目标过于量化也容易在实际操作过程中脱离实际，导致走过场和形式主义。因此，应从国企改革的目标和本质出发，不设行政性任务指标，只设政策性目标，说做一致，以免影响改革的效果和信心。

二是混合所有制不搞“拉郎配”，改革要更加注重精准，哪些行业可以混合，哪些不可以混合，股权比例的红线在哪里？一定要避免混合所有制“刮风”现象，力求成熟一家，改制一家，成功一家。

三是防止国有资产流失。从近年来国企巡视发现的问题和一些国企腐败案件看，国有资产流失问题十分严重：有的企业损公肥私；有的企业监督管理缺位；有的国企负责人搞权钱交易，奢侈浪费。所以，国企改革要把强化国有资产监督作为推进国企改革的必要前提，要更加注重改革的公开性，坚持公开透明，国企改革的政策、方案措施、过程、资产比例、去向能够公开的都要公开，主动地接受监督，防止国有资产流失，确保国企改革健康发展。

四是坚定不移加强国企党的建设。目前一些国企出现党的纪律松弛、顶风违纪、腐败突出等问题，其根本原因就是党的领导弱化，全面从严治党没有落实，因此要把加强国有企业党的建设作为头等大事，“坚定不移地走中国特色国有企业改革发展道路”，党的领导只能加强，不能削弱。改革泱不能把国企改没了、改垮了，而是要更好地体现和坚持公有制主体地位，发挥国有经济的主导作用。当前，必须增强做强做优做大国企的思想自觉、行动自觉，必须把思想和行动高度统一到中央精神和党的要求上来，旗帜鲜明地反对各种私有化、“去国有企业”等错误观点。

总之，这是20多年来最大规模和全面的国企改革，可以说国企改革已处于攻坚期和深水区。改革，事关国企兴衰存亡。改革能否顺利开展，和政府职能改革息息相关。是否动真格改革，是否真正下放手中权力，是这次改革的“冲锋号”；官员推进改革的动力和决心是这次改革的“试金石”，这个过程不会一帆风顺。一定要清醒地看到，国企改革的道路是漫长的、曲折的和艰难的。但不管怎样，作为国企，在分类改革的基础上，让政归政、商归商，让国企回归企业的本质。企业最重要的目标就是实现赢利。所以，国企改革的各项机制也应该围绕着如何实现这个目标展开。