关于河南省加快构建现代市场体系的战略思考

皇甫小雷

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了经济体制改革核心问题是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”的重要论断。河南省把构建现代市场体系作为经济社会发展总方略的重要内容。为落实中央精神和省委、省政府决策，我们就构建现代市场体系问题进行了深入调研思考，并提出了相应的对策建议。

一、河南省市场体系建设现状分析

（一）市场体系逐步完善，但在资源配置中的决定性作用发挥不够

长期以来，河南坚持科学布局，支持功能创新，推动技术升级，加快市场建设，初步形成门类齐全、配套完善的市场体系。但是，河南省市场体系建设与发达省份相比还有不小差距，市场在资源配置中发挥决定性作用受诸多因素制约：一是缺乏具有国际影响力、全国辐射力、全省带动力的大市场和市场体系，市场发育与河南经济规模、人口总量、区位交通优势不相适应。二是政府职能转变跟不上市场经济发展需要，制约了市场功能和作用发挥，束缚了市场主体活力释放。三是市场准入门槛过多过高，一定程度制约了多元化投资规模的扩大和民营经济的发展。四是市场区域分割封闭依然存在，尤其是土地、人才、产权等市场未实现面向省内外交易信息联通、交易价格公开、交易活动开放。五是市场自身体系不健全、功能不完善、技术手段不先进，难以支撑资源配置决定性作用的发挥。

（二）商品市场体系相对完善，但现代化水平较低，严重制约其功能发挥

经过持续发展完善，河南逐步形成了大中小型市场成龙配套、覆盖全省的商品市场体系和网络。2009～2013年5年间，全省社会消费零售总额居全国第五位，年均增速16.4%，高出全国平均水平0.7个百分点。郑州商品交易所是全国三大期货交易所之一，年期货交易额18.9亿元。银基商贸城、郑州科技市场、郑州粮食批发市场跻身全国商品交易市场百强，郑州万邦农产品物流城、商丘农产品中心批发市场、周口黄淮农产品批发市场成为国家农产品市场50强，郑州建材市场、洛阳关林等逐步成为区域商品集散中心。但同时河南商品市场发育存在转型升级缓慢、与主导产业和产业集群缺乏有效对接等问题，尤其是市场层次较低，规模较小，物流滞后，电商平台短缺，远不能适应经济发展、商业模式创新和信息化发展需要。

（三）要素市场体系初步形成，但仍对资源优化配置和经济持续发展构成瓶颈制约

近年来，河南要素市场化建设进程明显加快。但是总体看，河南各类要素市场发育均落后于经济社会发展需要。

金融市场方面：金融市场服务实体经济能力不强，金融资产本地化利用不充分，企业融资难、融资贵问题突出;资本市场规模较小且利用不够;金融体系不健全，产品创新能力不足;民间金融市场规模小、实力弱、发育不足，经营不规范。

土地市场方面：区域分割严重，没有全省统一的土地市场交易平台;城市国有建设用地市场和农村集体建设用地市场分割，城乡、区域土地供求关系失衡;行政干预影响市场公平，价格形成机制不够合理有效;土地市场供后监管机制欠缺，土地闲置浪费、粗放低效使用情况突出。

人力资源市场方面：统一、规范、灵活的人力资源市场尚未形成，信息不共享，标准不统一;市场运行机制尚不完善，户籍、地域、身份等体制机制性障碍普遍存在;人力资源市场服务还未形成完整产业链条，很难为企业提供差异化、个性化、高端化优质服务。

技术市场方面：研发投入不足，技术交易资源少，尤其是高新技术匮乏;法规政策体系不完善，发明创造与技术转化脱节;市场活力不足，与金融市场缺乏有机结合，技术中介服务发展滞后。

（四）新兴交易市场发展起步顺利，但发育水平明显较低

河南省近年来以电子商务为主体的新兴交易市场发展迅速，催生了一些新业态新模式。但总体上看，河南新兴交易市场发展起步较晚，目前仍处于初级阶段。一是交易规模较小。二是交易“逆差”过大，不能有效促进地方发展。三是应用领域单一，普及程度较低。四是交易平台发展滞后。现有电商大部分规模小，服务功能单一，竞争力弱。五是电商人才缺乏。

（五）市场交易手段日渐先进，但基于信息技术的现代化水平仍严重滞后

“十二五”以来，河南市场经营业态不断创新，转型升级明显加快，先进流通方式快速应用，农产品市场交易装备水平不断提高，电商技术推广应用加快，交易技术水平有所提升。但是，市场体系建设中技术落后局面未彻底改观，改造提升传统市场、引领各类市场转型升级创新发展任务艰巨。一是市场体系现代化、信息化基础薄弱。二是市场管理运营现代化程度低。三是市场规模化程度小。

二、加快构建河南省现代市场体系的对策建议

（一）以转型升级为重点，完善提升商品市场

积极完善布局、优化结构、强化功能，放大传统商品市场优势，以市场引导产业为集聚升级、以产业促进市场扩量提质。一是做优做强规模市场。重点推进河南省具有比较优势的食品、服装、电子、建材、汽车、文化旅游等专业市场建设，通过改造升级、拓展功能、完善管理、塑造品牌，增强影响力，发挥辐射带动作用。二是完善市场服务功能。拓展市场仓储物流、检验检测、保税加工、会展、融资、信息等增值服务功能，推动市场建设标准化、交易方式现代化、运营管理专业化。三是创新市场发展模式。鼓励各类市场借助现代信息技术和电子商务模式改造提升，加快发展电子商务、连锁经营、期货交易等新型业态，促进传统商品市场向现代市场体系转变。

（二）以市场化改革为方向，建立健全要素市场

突出抓好重点领域和关键环节，弥补发展短板，推动要素自由流动、高效配置。一是健全完善金融市场体系。壮大金融机构主体，积极推进以中原银行为龙头的地方金融机构、以中原农业保险公司为代表的地方保险法人机构发展，规范发展民营金融机构，提高参与全国金融市场能力。以推进多层次资本市场体系建设为重点，推动企业在境内外上市和再融资，不断提高经济证券化水平。二是着力推进土地市场改革发展。以建立城乡统一的建设用地市场为重点，努力打破城乡壁垒和行政壁垒，实行全省土地市场联网，促进与国内市场互联互通，建立公开、公平、公正、开放的土地交易市场。三是加快完善人力资源市场。深化人力资源市场管理体制改革，加快人力资源市场整合，打破体制内外人力资源市场分割局面，形成统一规范灵活的人力资源市场体系。四是积极发展技术市场。

（三）以电子商务为重点，培育发展新兴交易市场

以建设中西部区域性电子商务中心为目标，做大做强新兴商品和要素交易市场，形成河南新的市场制高点和经济增长点。一是加快构建电子商务体系。二是大力发展新兴商品交易市场。三是积极培育新兴要素交易市场。探索发展网上土地、产权、技术、人力资源等交易市场以及互联网金融，实现线上线下、有形无形市场融合发展，构筑要素市场新优势。

（四）以郑州航空港经济综合实验区为引领，打造国际化市场开放发展先行区

构建现代市场体系必须注重发挥郑州航空港实验区面向国内外市场、参与全球分工的独特优势和引领作用。加快完善以郑州机场为核心的综合交通枢纽建设，推动郑欧班列常态化加密运行，形成陆空多式联运、高效衔接的人流物流商流集疏系统。利用实验区内综合保税区、保税物流中心、出口加工区、铁路集装箱中心站等集中布局，航空、铁路、公路口岸以及跨境贸易等功能完备的集合优势，大力发展电子信息、食品、药品、粮食、汽车进口等特色物流，努力打造连通境内外、辐射东中西的丝绸之路经济带物流枢纽。积极推进郑州跨境贸易电子商务服务试点，努力打造国际网购物品集散分拨中心，实现“买全球、卖全球、关口在郑州”。

（五）加快市场信息化建设，形成现代市场体系技术支撑

加强信息基础设施建设，大力发展互联网、大数据、物联网、云计算、云平台等信息化基础设施和基础产业，打造全国重要的互联网核心节点、信息网络枢纽和信息集散中心。构建网络交易支撑体系，加快建立完善电子认证服务中心、社会信用服务中心、网上金融支付中心、现代物流配送中心等公共信息平台，实现市场信息资源的广泛覆盖、互联互通和有效利用。

（六）完善市场监管和信用体系，不断规范市场秩序

一是放宽市场准入，激发市场活力。进一步简政放权，推行负面清单市场准入制度改革，建立政府部门行政审批权力清单和责任清单，做到“法定职责必须为”和“法无授权不可为”。二是推进市场监管体系建设。探索整合工商、质监、食药监等部门执法职能，将生产、流通、消费三个环节分段监管改为统一监管，推行综合执法，切实解决权责交叉、多头执法问题。三是加强社会信用体系建设。建立市场主体信用平台，运用信息公示、信息共享、信用约束和大数据手段，对市场主体信用状况实行分类分级、动态管理，建立黑名单制度，营造诚信自律的社会信用环境。

（七）切实加强领导，为现代市场体系建设提供保障

建设现代市场体系是事关全局的系统工程，需要各级政府、有关方面各司其职、各尽其责、形成合力。科学编制发展规划。立足河南，站位中部，放眼国际，编制市场体系建设规划，并与城乡建设规划、土地利用规划、产业集聚区规划、商务中心区与特色商业区规划紧密衔接。健全组织领导和责任分工机制。明确市场体系建设主管部门和协同部门，建立联席会议制度，研究、协调、解决市场体系建设发展中的重大问题，形成政府统筹、部门主管、多方协作、责任明晰、目标明确、考核奖惩有力的推进机制。加强专业人才队伍建设。加大市场体系规划决策、工程建管、运营监管专业人才队伍建设，重点培育一批具有核心竞争力的市场运营商，形成结构合理的人才梯次，最大程度地将市场人才优势转化为市场发展优势。

（作者单位：河南省人民政府研究室）