乡村财政还能有多乱

谭元斌

买水果、土特产一年就55万元；26次挪用镇财政资金，用于炒股、玩期货，7年中“一路畅通”，总计189万元……一些地方的镇财政所、村委会近期屡屡曝出腐败现象，令人侧目。

“芝麻官儿”开支“大手笔”

一个乡财政所的开支究竟有多大？2008年至2012年，仅4年，湖北恩施州巴东县东瀼口镇财经所购买柑橘及土特产开支185万余元。其中，仅2012年一年，购买柑橘、接待及购买土特产开支达55.8万多元。当地纪检部门有关负责人近日表示，此案正在紧密调查中，将一查到底并严肃追责，结果会及时向社会公布。

仅仅是购买土特产和水果，一个镇财经所4年累计开支百万多元，如都照此办理，一个县、一个市的招待费支出又将如何？记者调查发现，一些乡镇机关和村级组织财务乱象频现，此案并非个例。

虚列招待费。湖北省鄂州市华容区段店镇财政所原主任郭振东，用公款报销人情往来费2.65万元；2014年上半年，恩施州咸丰县清坪镇政府以会议费名义报销公务接待费11万多元。

擅自截流补偿款。湖北省仙桃市船埠头村党支部书记杨落新，擅自将铁路建设土地补偿款19000元、村民宅基地办证费和配套费66500元不入账，均用于账外开支，随意支用。

肆意挪用财政性资金。湖北省广水市关庙镇财经所所长黄家成，从关庙镇财经所挪用财政性资金共计189万元，用于炒股、炒期货黄金等营利性活动，造成资金亏空无法归还。令人吃惊的是，这种挪用行为从2007年开始直至案发，“一路畅通”。

看似“边角碎料”但无孔不入

乡镇财政所是我国财政系统的“毛细血管”，承担着代理、监督乡镇机关和村级组织财务的重任，在基层工作中占据重要地位。然而据调查发现，不少乡镇财政所财务管理混乱，屡屡发生挪用资金、冒领补贴、胡乱开支等现象，其违法违规、贪污腐败行为呈现出三个特点：

雁过拔毛，“不怕麻烦”。基层干部权力不大，管事不多，然而，为了多捞钱，就分期分批、“蚂蚁搬家”式敛财。经对湖北省纪检部门集中通报的村级组织的财务问题梳理发现，45起案例中，敛财手段主要为白条入账、重复报账、账外开支、套取补贴、挪用资金、公款私用。

无视法律法规，什么钱都敢贪。扶贫救济款、移民安置费、医保补助金……不管哪一类资金都敢挪用，不少都拿去赌博。据民政部门有关政策，低保的救助对象主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等最困难群众，农村低保平均标准每人每月216元。然而，就这点儿微薄的生活来源，一些基层干部也不放过。

无孔不入，渗透到各个环节。骗取财政拨款、冒领保险赔付、人情送礼竟能报账、挪用公款炒股……种种“奇葩”招术侵占国家财产。村镇等基层干部贪腐所得看似“边角碎料”，但因其无孔不入，累积起来，小腐最终成大贪，在群众中产生了十分恶劣的影响。

“毛细血管”监管不留死角

“基层财务尤其是村级财务管理混乱，其最大的危害是直接侵害了群众的利益，导致很多农民生活、生产困难。”武汉大学政治与公共管理学院副教授尚重生说。

专家表示，村干部侵占挪用的往往是农民的救命钱、保命钱，民生政策的“红利”没有了，基层群众尤其是困难群众生活保障的最后一道防线被破坏了。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示，乡镇和村级财务触目惊心的乱象，使得党和群众的关系特别是党和农民的关系受到伤害。基层财务之所以出现种种不堪入目的乱象，根本原因在于制度没有得到很好地执行。