2015年中央本级“三公经费”

曹煦

预算公布：63.16亿元

首次公布中央对地方税收返还金额和公务员薪酬支出等

近日财政部公布，中央本级，包括中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位，2015年“三公经费”经费财政拨款预算63.16亿元。“三公经费”是指财政拨款支出安排的因公出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注和诟病。

这是我国从2011年起向社会公布中央本级“三公经费”以来，“三公经费”连续第五年下降。

5年省出一个西部县的GDP

财政部承诺：中央本级“三公经费”只减不增

记者梳理了财政部2010年至今公布的有关数据，过去的5年，中央本级“三公经费”预算及执行情况均在大幅下降。

2011年至2015年，中央本级“三公经费”财政拨款预算分别为94.28亿元、79.84亿元、79.69亿元、71.51亿元、63.16亿元，总降幅为33%。

2010至2014年，中央本级“三公经费”支出合计分别为94.7亿元、93.64亿元、80.95亿元、71.54亿元、65.66亿元，总降幅为30.67%。

得益于公车改革力度不断加大，在连续5年下降的中央本级单位“三公经费”中，公务车辆购置及运行费降幅最高，达到44%，该项预算从2011年的近60亿元降到2015年的34.59亿元。

5年来中央本级“三公经费”实际支出减少29.04亿元，约合青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县2014年的GDP总量。

财政部财政科学研究所副所长白景明告诉《中国经济周刊》记者：制度的变革确保了支出数字的下降。“比如《公务支出管理办法》的出台，公务卡消费的改革，从操作细节上起到了严控违规支出、节约支出的作用。”

财政部官网同时透露，按照党政机关厉行节约和国务院“约法三章”的要求，今后将确保中央本级年度“三公经费”预算总规模比上年只减不增。

交通运输部等10部门“三公经费”不降反升

在本届政府做出“三公经费”只减不增承诺的背景下，已经披露2015年预算的90多家中央部门里，绝大多数都主动压缩了“三公经费”预算，但也有部分部门“不降反升”。

据不完全统计，截至目前已有交通运输部、人社部、中国红十字总会、中国残联、财政部、国家体育总局、中国工程院、中国贸促会、中国社科院、最高法院等10个部门2015年财政拨款预算在“三公经费”上有所增加。

出国费用花费最高的部委是国家体育总局，其2015年因公出国预算约为2.39亿元，比去年预算数增加约3000万元。对此，国家体育总局表示，出国费用增加，主要是因为2015年多数国际单项体育组织将举办世界锦标赛、世界杯赛等单项赛事。而为了能更好地锻炼队伍、了解对手，积累国际大赛参赛经验，同时争取奥运会参赛资格，相关支出也有所增加。

公务用车运行费预算增加支出最多的单位是交通运输部，其公务用车运行费比去年预算数增加了8114.58万元。为此，交通运输部在预算报告中解释称，预算增加主要因2015年船舶港务费由政府性基金预算纳入一般预算管理，该部海事系统行政机构经费相应由政府性基金（船舶港务费）改由一般预算资金保障。

公务接待预算方面，仅有交通运输部和中国红十字会两个单位出现大幅增长。其中交通运输部今年预算1175.31万元，去年预算执行数为768.15万元，增幅达53%。交通运输部给出的解释也是船舶港务费改革所致。中国红十字会今年预算83万元，去年预算仅3万元，增幅是去年的近27倍。中国红十字会的解释是，2015年将外宾接待费纳入公务接待费预算。

2015年预算透明再升级

首次公布中央对地方税收返还和转移支付，首次公布公务员工资薪酬支出

据某部委一位不愿具名的财务部门工作人员告诉《中国经济周刊》记者：“除涉密信息外，所有财政拨款安排的‘三公经费’都要公开，这是硬任务。”

事实上，不仅仅“三公经费”日渐透明，随着今年1月1日新的预算法开始施行，以及国务院新近颁布的《2015年政府信息公开工作要点》，包括“三公经费”在内的中央各部门预算，公开力度加大，内容也更加细化。

例如财政部网站公布的2015年中央对地方税收返还和转移支付分地区预算汇总表，是今年中央财政预算中相比往年增加的一个重要表格。

“通俗地说，中央对各个地方每年的拨款到底有多少，不再是秘密。”对这个表格白景明解释称，“原来没有公开，大家彼此猜，说可能你拿得多我拿得少，那我就向上跑。现在公开了，各省都知道了。大家就都会遵守制度，各种违规现象发生的可能性就减少了。”

在2015年中央对地方税收返还和转移支付分地区预算汇总表中，四川省的预算数字最多，为2919.5亿元。

此外，按照新预算法要求，近期公布的90多家中央部门预算中，“一般公共预算基本支出”全部公开到经济分类最底级的款级科目，而基本支出包括了民众关心的政府公务员的工资薪酬等支出。

以国务院国资委为例，2015年国资委一般公共预算基本支出约为16.25亿元：其中工资福利支出约为3.58亿元，包括基本工资1.44亿元、津贴补贴1.68亿元等。

此外，中央部门本次预算首次在预算绩效信息，以及包括公车数量等在内的国有资产占用情况、政府采购情况等方面做了相关说明，这也被媒体解读为给接下来的地方部门公开预算信息做出表率。

以财政部、国家发改委和国务院办公厅等三个较受关注的政府部门为例，在绩效信息方面，2015年财政部实现绩效目标管理的项目61个，涉及一般公共预算拨款约24亿元，比去年增加19亿元;在国有资产占有使用情况方面，国家发改委的说明显示，截至2014年6月1日，发改委共有车辆214辆，部级领导干部用车54辆、一般公务用车158辆、其他用车2辆;在政府采购方面，2015年国务院办公厅政府采购预算总额1.16亿元，其中采购货物预算2224.4万元、采购工程预算1235万元、采购服务预算8190.4万元。

白景明告诉记者，增加详细的情况说明主要是为了便于社会公众理解。“部门预算里就公布了费用类别，比如物业费、会议费都花在哪儿了，这样公众可看到政府行政成本的结构，可预见将有更多的行政成本走在阳光下。”