57个意向创始成员国或角逐“一个行长、十个副行长”席位

王红茹

随着4月15日亚洲基础设施投资银行（下称“亚投行”）意向创始成员国名单出炉，亚投行的筹建也迈入了更为关键的阶段。

据知情人士透露，中国财政部目前已经进入异常繁忙阶段，“财政部是通宵不眠，有关章程制定、亚投行决策机制、股份分配、首任行长、结算货币等问题都将从这里产生，57个意向创始成员国天天在博弈，这种情况恐怕要持续到6月底章程签署。”

“争吵”背后，各国都在盘算如何扩大在亚投行的影响力，争逐亚投行首任行长和副行长职位。根据亚投行筹建工作计划，各方于4月底和5月底分别在北京和新加坡举行筹建亚投行第四次和第五次首席谈判代表会议，商定亚投行章程草案。

接下来，平衡创始成员国之间的需求，让亚投行切实有效地运作起来，是当前面临的迫切问题。

创始成员国不一定是57个

4月15日，中国财政部正式公布亚投行意向创始成员国57个国家名单。从地域看，37个域内国家主要来自亚洲和大洋洲;20个域外国家来自欧洲、拉美和非洲。

这个名单覆盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲等五大洲，囊括传统发达国家以及亚太地区新兴经济体的亚投行，让中央财经大学金融学院副教授商有光直呼想不到：“真的没有想到会有这么多国家宣布参与亚投行。”

2014年10月，《亚投行筹建备忘录》签署时，当时有包括中国在内的21个国家参与了这一新型开发机构，绝大部分属于位于亚洲的新兴经济体和发展中国家。时隔半年，意向创始成员国陡然增加了近2倍。

相比亚洲开发银行和世界银行分别仅有31个和28个创始成员国，欧洲投资银行只有6个创始成员国，亚投行的吸引力不言自明。“亚投行的建立得到很多国家的响应，充分体现了中国开放、包容的特点。”商有光告诉《中国经济周刊》记者。

但是，让很多人不解的是，为何加入亚投行的国家叫“意向创始成员国”而不是“创始成员国”？中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣向《中国经济周刊》记者介绍，目前跟中国财政部对接的是意向创始成员国的财政部门，章程草案拟出后，还需该国立法机构批准通过才能生效。“因为现在是各国财政部门在洽谈，如果该国立法机构觉得谈得不好可能就不批准，所以最后创始成员国不一定是57个。”

中国并不指着亚投行赚钱

亚投行首批意向创始成员国2014年10月24日签署的《筹建亚投行备忘录》中明确，亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右。其中，亚投行75%的股权由亚洲国家持有，剩余25%股权由非亚洲国家持有。

按照世界银行、亚洲开发银行等一些国际开发机构根据国内生产总值（GDP）来决定各个国家出资份额的先例，2014年10月签署的《筹建亚投行备忘录》提出，各意向创始成员国将以国内生产总值衡量的经济权重作为各国股份分配的基础。

《中国经济周刊》记者据此，以各国2013年GDP为参数，将57个意向创始成员国可能持有的股份数进行了估算。结果显示，中国占股36.86%，仍是最大股东;其次是印度，占股7.48%，排在第二位;排在第3、4、5、6、7位的是韩国、德国、印度尼西亚、土耳其、沙特阿拉伯。与《中国经济周刊》在3月只有37个意向创始成员国时进行的占股计算排名相比，中国的可能占股从当时的39.29%下降到了36.86%。

说到股东，常规思维下自然会想到分红，从利润的角度，一定是持股最多分红最多。但金灿荣给了否定的答案：“亚投行是以商业原则运作的政策银行，所以首先是保证不赔本，但另一方面它和国际货币基金组织（IMF）、世界银行一样，出资方是各国的财政部，也就是各国纳税人的钱，利润很低，也不寻求利润，毕竟是要帮助亚洲的欠发达地区发展的。”

商有光也认为，中国并不指着亚投行赚钱，“而且还要跟世界银行、IMF竞争，必须给人家优惠。所以亚投行在不赔本的情况下，目的是帮助别国发展。”

56个成员国争夺10个副行长席位？

尽管亚投行的董事会章程还在研拟中，但高层人事布局却已传出风声。知情人士向《中国经济周刊》记者透露，因为有57个意向成员国，所以中方提出设定“一个行长、十个副行长”的高管机制方案。

亚投行行长人选，目前呼声最高的是现任亚投行临时多边秘书处秘书长金立群。金灿荣对《中国经济周刊》记者说，亚投行行长的产生，有成员国家投票和股份投票两种产生方式，到底是按照国家投票还是股份投票，目前还没有定论。但根据现有多边开发银行的通行做法，亚投行按照股份投票的可能性比较大。

“中国36.86%的占股很具优势，有那么大股份，朋友又多，金立群当选行长的可能性比较大;但是否有百分之百的把握，目前还不能明确判断。因为有竞争者，比如印度就特别想要行长的位置。”金灿荣说。

根据排行，印度是仅次于中国的第二大股东。知情人士透露，印度对行长席位很期待，“他们认为亚投行总部在北京，中国又是第一大股东，所以应该让出行长的位置。”

除了行长之争，副行长之争也日趋白热化。印度尼西亚财政部长班邦日前接受媒体报道时称，印尼希望在亚投行中扮演要角，至少副行长的职位该保留给印尼。但副行长席位也不是信手拈来，同样面临着56个“兄弟”的竞争。知情人士透露，不仅印尼，英国、法国、南非、巴西等国也对副行长席位抱有期待。

金灿荣向《中国经济周刊》记者介绍，亚投行最重要的是行长会议，目前中国提出设立“一个行长、十个副行长”的高管体系;其次重要的是执行董事会议，主要负责日常管理，每个星期都得召开会议;第三是理事会议，相比之下，理事会比较虚，每年只开一次会议。

根据亚投行筹建工作计划，各方于今年4月底和5月底分别在北京和新加坡举行筹建亚投行第四次和第五次首席谈判代表会议，商定亚投行章程草案，其中就包括投票比例等内容，并于6月底前签署章程。

这也就意味着，“一个行长、十个副行长”能不能变成最终的方案，要等6月30日章程出台后方见分晓。

亚洲和欧洲或将各设一个分行

除了行长和副行长之争，随着亚投行进入实质性操作阶段，区域中心之争也进入了“战国时代”。

早在3月25日，就外界普遍关心的“亚投行未来是否会在其他国家设立区域中心”，筹建亚投行谈判代表会议常设主席、中国财政部副部长史耀斌并未给出明确答案，他表示，“是否在其他国家设立区域中心以及未来高管设置等问题，各方将根据未来亚投行业务开展情况协商确定。”

近日，据接近财政部的人士透露，目前初步考虑在亚洲和欧洲各设立一个区域中心即亚投行分行（非洲因为只有埃及和南非两个国家加入创始成员国，不会设立分行;美洲只有巴西，也不会设立）。亚洲分行之争，主要在印度和印度尼西亚之间展开;欧洲分行之争，主要在英国和德国之间展开，主要是伦敦和法兰克福两个城市竞争。

不管亚洲分行最终是否落户印尼，但印尼显然会成为亚投行的主要受益者之一。由于基础设施非常落后，目前这个幅员辽阔的岛国正寻求大量资金在当地修建新的公路、港口和桥梁。

印尼会不会成为第一批低息贷款的受援国？金灿荣认为：“第一批项目一定是亚洲区域内，东盟肯定是优先投资方向，然后是中亚、南亚。东盟国家中，印尼应该是比较优先受益的。”

但金灿荣也表示，时间不会那么快，“亚投行首先要通过章程，待各国批准，然后正式成立;之后还要全球招聘专业人才，估计发出第一批贷款应该要到明年年底了。”