“一带一路”要应对三大挑战

张蕴岭

“一带一路”构想着眼于和平发展、合作共赢的理念，体现了中国对和平发展的追求。它是我国扩大和深化对外开放，构建开放发展新格局，践行合作共赢理念的大战略，因此，必须从战略的高度来加以认识，从区域和全球的视野来审视，从长远的发展来规划。

推进“一带一路”建设既是中国扩大和深化对外开放，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系的需要，也是加强与外部世界互利合作，促进共同发展、实现共同繁荣的需要。作为一个发展中的大国，中国通过推动“一带一路”建设践行和平发展的承诺，以合作共赢的方式承担更多的责任义务，为世界和平发展作出贡献。中国推动“一带一路”建设，不是要推翻现有的国际体系，而是为世界经济体系的调整与发展创建新机制，也就是说做增量贡献。

“一带一路”是大战略

看看地图就会明白，中国为什么要推动“一带一路”建设。与中国地缘连接的亚洲大陆，延伸到欧洲大陆，沿陆海洋地带与亚洲、非洲连接，同时，也经过南海与南太平洋地区连接。让通往这些地区的陆路、海路畅通，推动这些地区的发展，中国就可以获得巨大的延伸与发展空间。

“一带一路”是整体大战略，两个框架相辅相成，但也同时各有侧重。构建丝绸之路经济带为我国打开通向中亚、西亚、南亚和欧洲陆上通道的大门，与沿线国家一起创建新的发展动力，有助于实现我国东西南北开放发展的均衡格局。中国的对外开放先是从沿海地区开始的，以推动沿海地区的开放发展为重点。通过开放引进，参与国际分工，大力发展外向型经济，扩大出口，实现了沿海地区经济的快速发展。尽管后来我国制定了西部大开发战略，推动西部地区的开放发展，但是，沿海和内陆的开放发展环境差别还是很大，格局很不平衡，内陆，特别是西部的开放仍然受到制约。通过建设丝绸之路经济带，可以吸引资源向中西部转移，同时，通过与沿线国家的合作，共同规划与建设，拓展新的开放发展空间。

建设21世纪海上丝绸之路是深化我国沿海开放，建设海路连接地区合作发展的新战略。如今，海路是我国对外经济交往的重要通道，大部分的货物进出口，以及资源、能源进口主要通过海路。因此，保证海上航道畅通与安全对我国有着非同寻常的意义。同时，中国推动建设21世纪海上丝绸之路还有更深刻的含义。它之所以被冠以“21世纪”，就是要区别于以往的以追求霸权为宗旨的海权论，构建开放与共享的海洋新秩序，突出发展、合作与共赢，把海上通道建设与发展紧密结合起来。

从更深的层次上来认识，“一带一路”是中国作为上升大国坚持走开放、发展、合作与共赢道路的体现。中国的GDP总量已经居全球第二，成为名副其实的世界大国，中国必须向世界回答如何践行和平发展承诺的问题。中国提出不走传统大国的崛起之路，不争霸，不称霸，坚持和平发展，但许多国家可能不相信，美国的亚太再平衡就是要通过多种手段平衡中国的。中国借用丝绸之路这个词，意在表明要弘扬古丝绸之路那种“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的路精神。

“一带一路”需要共建

对外部世界来说，“一带一路”是中国提出的一个倡议，不是中国一家的事情，也不是中国一个国家可以做到的。这个倡议由中国提出，但需要大家共同协商，共同设计，共同参与，共同建设。

建设“一带一路”，基础设施网络建设是重点，实现互联互通是关键， 创建产业园区，构建产业链是亮点;同时，“一带一路”建设远不止经济领域，也包括政治、社会、文化、教育和安全，打造的是全面和深度融合，休戚与共的命运共同体。

“一带一路”建设起步于现在，但是一个长期合作的进程。在共商、共谋、共建的过程中，中国与沿线国家会逐步发展起相互了解、相互尊重和相互信任的新关系。由于“一带一路”建设会为当地发展创造条件，惠及当地民众，这样，中国与沿线各国的关系会得到深入发展，从而使得中国与沿线国家的关系得到深化。

建设“一带一路”，特别是“一带一路”的基础设施网络建设，需要大量的资金，而发展中国家缺少资金，形成发展的瓶颈。因此，中国大力推动新的融资机构的建立，一是在双边的基础上，建立专门的基金，中国提供资本金，比如丝路基金;二是推动建立合作型融资机构，比如在金砖国家合作机制下建立金砖银行，建立专门用于支持基础设施建设的亚洲基础设施银行（亚投行）。亚投行得到“一带一路”沿线57个国家的支持，作为意向创始成员国一起筹备。亚投行既是对现有的国际金融机构（如世界银行、亚洲开发银行）的补充，也是在新形势下融资机构的创新。成立亚投行，尽管美日反对，横加阻挠，还是进展顺利，这映了大势所趋，表明“一带一路”建设得人心。

“一带一路”建设重点是我国周边地区。周边地区不发达，周边形势就不稳，我国与各国的关系也难处，我国自己的边疆地区也发达不起来。我们与周边国家相邻而居，习近平主席提出发展周边关系的“亲诚惠容”新理念，“一带一路”是很好的实践。周边是我国和平发展的战略依托区，要通过合作让周边国家发展起来，只有这样，才可以形成命运共同体。

就国内而言，参与“一带一路”建设不仅仅是西部和沿海省份的事，全国各地都是直接的参与者，因为是举国战略，构建的基础设施网络贯通东西南北，开拓的市场面向所有的企业。因此，要积极进取，主动参与，寻求机遇，发挥比较优势。

有挑战，也有风险

“一带一路”是中国的大战略，对相关国家则是一项大倡议，具体建设涉及到沿途各个国家。因此，最重要的是让各方理解，得到各方的支持，形成真正的共识，进行认真的投入。同时，这样的大工程，需要时间，需要付出巨大的努力。在宣传和推广上不可操之过急，在项目建设上不可急功近利。让“一带一路”建设进程顺利，取得预期成效，还是有很多挑战，也有不少风险。

第一个挑战是减少与消除对中国倡议的疑虑。“一带一路”是中国提出的，中国的意图很清楚，就是实现合作发展，共同受益，但是，有些国家不这样看，有些人甚至把它作为中国的扩张主义战略看待。有些国家即便口头表示支持，实际参与上也是非常谨慎，甚至采取平衡的策略。因此，中国在继续做工作的同时，重要的是做好一些示范工程，让大家看到好处。

第二个挑战是如何规避和化解争端与风险。“一带一路”沿线国家中，有些政局不太稳定，有些地方极端势力、恐怖主义势力严重。一方面要加强对沿线国家的政治深入了解，做深入的政治工作，对政局变动有预测、有对策，避免因政局变动而使建设受到影响;另一方面，要加强与当地的安全合作，共建反恐、反极端势力的合作机制，对大通道、大项目的安全要有常设的安全保卫机制，信息收集和通报机制。

第三个挑战是算经济账，减少投资风险和损失。“一带一路”是大工程，长期计划，建设至少需要几十年的时间见大成效，要有长期的打算。大项目，比如，基础设施网建设，需要大投资，中国的投入多，这一方面要算大账，即战略账、发展账;同时也要算小账，即算投资回收、投资效益等，特别是企业参与，还是要精打细算的。

当然，既然是大战略，就要坚持做下去，挑战也好，风险也好，都只能去面对，去化解，要知难而进，不能遇难而退。中国的倡议，大家的事情，还要做细致的工作，“有事好商量”。“一带一路”建设，亚投行的建设，金砖银行的建设等开局都不错，良好的开局为今后取得好的发展提供了好的基础，对此，我们还是应该有足够的信心。