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刚果(金)大选漩涡波及中国商户

2015-09-10胡剑龙

南风窗 2015年18期
关键词:刚果

胡剑龙

2015年7月29日,中国外长王毅在北京与刚果(金)外长奇班达共同主持两国外交部首轮磋商。这距离王毅最近一次访问刚果(金)仅隔半年。中刚外交的密集接触,来自紧密的经贸往来。

非洲国家刚果(金),是一个与邻国刚果(布)共用“刚果”之名、并以首都金沙萨之“金”加以区别的贫穷国家,本文简称为“刚果金”。刚果金号称全球原料仓库,其铜储量约占全球10%,钴储量占33%,钶钽铁矿占34%。位于世界上最大铜矿带上的卢本巴希,是该国矿业中心,吸引了接踵而至的中国投资客。中国最大的“资源换基础设施”项目即位于卢本巴希,总投资达67亿美元。

卢本巴希还是刚果金“父子两任总统”卡比拉的故乡。2001年洛朗·卡比拉总统遇刺身亡,其子约瑟夫·卡比拉(下称卡比拉)摄政,并于2006年和2011年两度当选。2016年,刚果金将迎来国家元首换届。根据现行宪法,总统只能连任两届。然而,卡比拉至今仍未承诺放弃参选,相反,极力推动延迟2016年的大选。而一旦大选延后或者卡比拉修宪强行参选,饱受“资源诅咒”的刚果金,最悲观的分析,有再次陷入内战的可能。而在选前一年的政治激流中,中国议题也被裹挟其中。

非洲国家刚果(金),是一个与邻国刚果(布)共用“刚果”之名、并以首都金沙萨之“金”加以区别的贫穷国家。

至今,刚果金中华联合总商会副会长林志钦仍为福建同乡的赔偿奔走于刚果金的政府部门之间。这源于今年1月19日发生在刚果金的骚乱。

2015年2月28日中午,记者驱车前往金沙萨的贫民窟Yolo区时,被焚烧的轮胎记录了一个月之前的骚乱。

Muhua商店位于金沙萨Yolo区一个人流密集的路口。“我们也知道前一天有人上街了,但是货都在这里,就把门关了,货还留在这里。”店主姚木华的夫人向记者回忆道。当天11时,游行的人开始试图打开铁门。她和姚木华、儿媳妇一起堵住了门。两小时后,墙上被挖了一个洞,示威者一拥而入,中国产的水壶、电风扇、拖鞋等,所有的囤货被一抢而空。幸运的是,当时在店里的姚家三口撤到二楼,被及时赶到的福建同乡救了出去。

一个星期后,他们重返Muhua商店—这是他们一家四口所有的家当。“不甘心回去(福建)。”她解释。她丈夫在福清江阴镇开摩托车时,家庭年收入只有两三万人民币。5年前到刚果金,去年才搬到新地方,商店花了十几万,是他们帮助黑人房东盖的。如果返乡,意味着前功尽弃。

在福清人严延平看来,在金沙萨的贫民窟里做小买卖,尽管无法保证水电供应,但比起他初到刚果金时已是天堂。1997年,刚果金内战爆发,3年内战导致400万人丧生,是二战后全球最残酷的冲突。直到2006年左右,中国人才不断进入刚果金。2008年,严延平来到刚果金。一番考察之后,他觉得首都的人没有消费能力。而他在同乡那里打听到,赤道省不错。赤道省省会离金沙萨1000多公里,唯一通行的是刚果河。从金沙萨自下而上,听说只需要两周的时间。因此,他坐飞机先飞到了赤道省。在内战中,刚果的道路设施尽毁。即便从金沙萨去卢本巴希,陆路也几乎难以通行。等了足足一个月,他在赤道省把房子建好了,货才到。

如今,来自福建江阴镇的居民构成了刚果金最大的华人群体,约为3000人。根据刚果金中华联合总商会副会长林志钦介绍,在这场骚乱中,约有500多户商家受到波及。

“游行示威在金沙萨很常见,但这是第一次专门针对中国商户的骚乱。”中国驻刚果金大使馆领事陈燕彬向记者介绍。这被Henghua商店的主人证实。在同一个街区的印度人商店,距离Henghua仅仅400米,“他们没有被抢,一点事没有”。

此前,已有迹象显示,中国人极可能成为这场骚乱的牺牲品。

在此之前的两党电视辩论中,福建人经营的商店,已经成为辩论的议题之一。根据刚果金的法律,外国人不准从事零售业。而显然,为数众多的福建人商店并未执行,这是中国商人在刚果金的灰色存在。

而更为蹊跷的是,在骚乱的前两天晚上,“48名刚果人在中国被打死”的谣言在金沙萨被广泛传播。“我们还专门要求刚果金政府在电视台上辟谣。”陈燕彬向记者表示,围绕选举是否与人口普查挂钩,总统多数党与在野党发生激烈争论。在野党在人民大会堂附近发起示威,但并未收到效果,于是号召全金沙萨的示威。

2015年7月9日,在刚果民主共和国卢马尼亚,中国维和军官在驻地附近的小学课堂上教当地孩子中文。

中国大使馆商务参赞曾向媒体解释,刚果金反对派最反对的就是这个人口普查条款。反对派认为,全国人口普查需要几年的时间,根本不可能在2016年大选之前完成,他们指控总统卡比拉,在宪法规定其不得第三次连任的情况下,企图通过这个漫长的全国人口普查,在2016年其执政到期后,继续留在台上。

“原本以为只是一次普通的游行,没想到发展成骚乱。”陈燕彬说。

骚乱并未波及江苏人老王的园林酒店,一座位于刚果金河岸上的中餐馆。2015年春节刚过,他每天为房租和人工工资发愁。“没有人来吃饭啊。”

他的客源大多来自在刚果金承包工程的中国国企。而这些企业“都没有活干了”。一位知情人士透露:“宗戈水电站干了一半就停了,水电一局原来近300人的工程队伍,现在只剩下二三十人留守工地。”

宗戈水电站二期设计装机容量15万千瓦,由中国电建水电一局承建。建成后预计年发电8.6亿度,主要解决金沙萨和下刚果省部分地区的用电,合同总金额3.675亿美元,其中中国进出口银行提供3.6亿美元优惠出口买方贷款,其余为刚方自筹资金。项目工期为3年。

卡比拉总统对宗戈水电站二期期望颇高,2012年曾出席开工典礼,后曾多次视察。“刚方的资金不能到位。”上述知情人士称。因此,干了一半的工程已停工近1年。

宗戈水电站二期是中国与刚果金“资源换基础设施”计划的一部分。“资源换基础设施”是非洲以资源换取中国的优惠贷款,然后修建公路、水电站、医院等基础设施。

2015年7月9日,在刚果民主共和国卢马尼亚,中国维和军官在驻地附近的小学课堂上教当地孩子中文。

2007年9月,刚果金政府与中国中铁、中国电建签署双边投资和贸易协议,协议规定中方修建若干公路、铁路和医院。作为回报,同时也是偿还贷款的担保,中国和刚果金成立由中方控股的华刚矿业有限公司(以下简称华刚矿业),开采和销售刚果的铜、钴和金。

但是,这一交易历尽波折。根据2008年4月签署的交易条款,IMF认定,刚果金无能力支付欠中国国有公司财团的债务;同时,其还忧虑,该交易将会导致卡比拉亲信的寻租。当时,刚果金正与IMF和世界银行就“重债穷国倡议和多边债务减免倡议”谈判,而且最终在2010年7月1日获得价值高达123亿美元的债务减免。在后者的压力下,刚果金重新与中国财团谈判,交易金额由90亿美元缩减了60亿美元,并且删除了刚果政府对部分投资的保证。

在很大程度上,这项极其庞杂、争议巨大的项目,是卡比拉的政治赌注。

2006年,卡比拉以微弱优势当选刚果金总统,他是刚果内战结束之后,第一位经合法选举产生的国家元首。选举结束后,卡比拉为赢得民心,公布了“五大工程”。在基础设施方面,修建主要道路、铁路、港口和机场;就业方面,以农业和旅游业增长为目标;住房方面,承诺在刚果金每一个省份修建数以千计的住房;水电方面,显著提高目前水平很低的全国能源生产;改善医疗保健和教育。卡比拉将“五大工程”视为其下一次大选的保障。

然而,2010年,刚果金的财政收入仅为10亿美元,约为当年广州市的1/15,根本无法负担其野心勃勃的梦想。“卡比拉非常不满意工程进度,但是中国公司也在抱怨,钱从哪里来?”

知情人士透露,经贸上的矛盾已经成为外交议题。2015年1月16日,卡比拉在金沙萨会见了中国外长王毅。“虽然会面时间很短,只有半个多小时,但重心还是这些项目。”上述人士透露。

显然,卡比拉在任期间最大的政绩工程,在即将到来的大选期间,会成为党派交锋的火力点之一。

“不管卡比拉当不当选,明年的动荡是免不了的。”一位在刚果金工作了8年的华商向记者表示。

这位华商认为,如果卡比拉声明主动退选,这将是刚果金最大的福音。迄今,卡比拉不仅未对退选正式表态,相反,“恋栈”心态显露无遗,“小动作”不断。但是,汹涌的政治激流正把刚果金重新带到前景不明的漩涡中。

卡比拉想在2016 年之后继续担任总统,只有两种办法:要么修改宪法,要么推迟大选,然后延长执政时间。然而,修宪阻力太大,基本无望,而“搅黄”明年大选似乎成了现在的目标。

2015年1月,卡比拉推出与大选关联的人口普查条款,试图推迟大选,但遭到国会否决。卡比拉并未就此放弃。

2015年3月,记者在金沙萨采访时了解到,卡比拉正试图重新划分刚果金的行政版图—将目前的11个省份调整为26个。在明年总统大选之前,各省份须先完成省市长各级行政首脑的选举。一旦行政区划被调整为26个省份,地方选举占用的时间将大幅延长,从而推迟总统选举。

2015年4月14日,在刚果(金)的金谷里,来自中国江苏省的农民黄刘根(前)带着几名当地雇工在地里收辣椒。

彼时,这一伤筋动骨的大动作还只是在金沙萨流传。半年之后,这一计划已在实施,新的省份名称确定,只是地方选举尚未开始。因此,2016年的总统大选已经落后于日程表近1个月。

卡比拉最大的障碍是民众的反对。“这么多年,刚果金民众的生活几乎没有改善,金沙萨贫民窟里的很多人连换洗衣服都买不起。”上述华商称。在金沙萨,普通警察或教师工资只有50美元左右,这大概只能在中餐馆吃4盘空心菜。另一方面,丰富的矿产滋生了依靠权力寻租和矿业暴富的人群。在卢本巴希,每到周五,当地的富豪便前往南非的约翰内斯堡度周末。

不管是在金沙萨、卢本巴希还是东部城市勾马,本地人聊起卡比拉,几乎无人支持。1月份的人口普查条款是测试民众态度的试金石,反对派发起的示威演变成金沙萨全市的骚乱,36人丧生。据信,当时卡比拉避往自己的家乡卢本巴希,待局势明朗之后才返回。

卡比拉的压力还来自美国。美国与刚果金一直存在紧密的政治经济往来。二战期间,美国投向广岛和长崎的两枚原子弹,使用的铀就来自卢本巴希的欣科洛布韦铀矿。而且,刚果金高度依赖世界银行与IMF的资金援助。美国已经旗帜鲜明地表露了对刚果金2016年大选的态度。

根据刚果金政府的估算,2016的大选将耗费14亿美元,而他们的缺口则在9亿美元左右。2014年5月,美国国务卿克里访问刚果金时承诺,美国将提供3000万美元的资助,前提是卡比拉不参加2016年大选。

2001年,卡比拉父亲遇刺时,小卡比拉正在位于北京昌平的国防大学防务学院学习。几天之后,他突然出现在首都金沙萨。这段经历让西方媒体对中国与刚果金的关系想象不断。但对于未来的大选,王毅与卡比拉会面时并未涉及。一位中方与会人士称,“这不是我们的政策选项”。

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