“一带一路”推动西向布局

蒋涛

5月10日，国家主席习近平在明斯克与白俄罗斯总统卢卡申科共同签署了《中华人民共和国和白俄罗斯共和国友好合作条约》和《中华人民共和国和白俄罗斯共和国关于进一步发展和深化全面战略伙伴关系的联合声明》。摄影/谢环驰

从7日启程至12日回京，在6天的时间里，中国国家主席习近平的专机8次起降，飞行19小时，航程1万4千多公里。

这趟对亚欧三国哈萨克斯坦、俄罗斯与白俄罗斯的行程中，排进了30余场多边双边活动和需要“排着队签署”的多份合作文件。

“从中亚的哈萨克斯坦到横跨欧亚的俄罗斯，最终到东欧大平原的白俄罗斯，习近平访问的重头戏均是基于战略对接和互惠互利原则推动‘丝绸之路经济带’的具体落实。” 华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成告诉《中国新闻周刊》。

哈萨克斯坦是习近平此次三国行的首站。当地时间5月7日下午4时许，习近平携夫人彭丽媛抵达哈萨克斯坦首都阿斯塔纳。

这场对哈的访问，只有短短半天时间，创下习近平外访时间最短纪录，被媒体称作“拥抱式访问”。

10天前，纳扎尔巴耶夫刚赢得大选连任哈萨克斯坦总统，习近平是其连任后接待的首位外国元首。

在短暂的时间里，习近平出席了哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫举行的欢迎仪式，同纳扎尔巴耶夫举行大小范围会谈，在推动建设丝绸之路经济带、大项目合作等方面协调立场，并就共同关心的国际和地区问题深入交换意见。

相比此前“点穴式访问”“走亲戚式访问”等习氏外交的创新之举，此次习近平专门抽出一个晚上与纳扎尔巴耶夫举行会谈，则更像是给“中国人民老朋友”的一个“拥抱”，对增进中哈政治互信具有重要意义。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任张宁透露，习近平此访起初只是参加俄罗斯胜利日庆典，但在繁忙日程中增加了对哈的访问，说明习近平对哈国的重视，也显示出中方愿意进一步巩固和深化中哈关系。

这已是习近平第二次访哈。就任中国国家主席半年后，习近平就于2013年9月对哈萨克斯坦进行了国事访问，并首次提出共建“丝绸之路经济带”。他希望，通过加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，实现欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔的区域大合作美好愿景。一年多来，中哈两国在共建丝绸之路经济带方面已经取得早期收获。

在官方表述中，哈萨克斯坦是中国的全面战略伙伴，也是中方建设丝绸之路经济带的重要合作对象，无论是重要程度还是友好程度，中哈两国都可谓“唇齿相依”。此次习近平对哈“拥抱式”访问期间，纳扎尔巴耶夫表态“愿成为丝绸之路经济带建设重要伙伴”，进一步确认了中哈双方做好丝绸之路经济带建设同“光明之路”经济发展战略的对接，加强同中方在经贸、产能、能源、科技等领域合作的共同愿意。

华侨大学海上丝绸之路研究院研究员黄日涵对《中国新闻周刊》分析称，哈萨克斯坦不仅地处枢纽位置，而且资源丰富，加强中哈全面战略对接，将为中国“一带一路”倡议的实施打开“西进”的关键一环。

2013年，习近平访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出了建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议。目前已有沿线60多个国家和国际组织，对参与“一带一路”建设表达了积极态度。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部共三部委经国务院授权，联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向和任务。其中提到：“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）;中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。”

一些战略分析人士将“一带一路”愿景概括为中国的“东出西进”战略。其中“东出”战略面临美国“亚太在平衡”战略的正面压力，如近期中国与周边国家此起彼伏的海上争端，背后都或多或少存在美国干预因素。

相比之下，“西进”战略实施则相对顺利，尤其是中俄元首间互动频密，为中国实施“西进”战略提供了有利条件。

5月8日，习近平在莫斯科克里姆林宫同俄罗斯总统普京举行会谈，并于第二天在红场出席纪念卫国战争胜利70周年庆典。

2013年，习近平就任国家主席后出访首站就选在了俄罗斯，2014年首次出访也选择到俄罗斯出席索契冬奥会。此次习近平访俄并出席俄罗斯纪念卫国战争胜利70周年的庆典活动，已是习近平就任国家主席后第四次访问俄罗斯，也是习近平与普京在两年时间里的第11次会面。

俄罗斯驻中国大使安德烈·杰尼索夫此前接受采访时表示，今年中俄最高领导人的会晤将不会少于5次。除5月和9月分别在莫斯科与北京举行的纪念二战胜利70周年活动外，7月举行的上合组织峰会与金砖国家峰会，以及年底的APEC峰会和G20峰会都有可能见证中俄领导人的亲密互动。

在分析人士看来，这些亲密互动已打造出中俄非结盟的特殊关系。在5月8日习近平与普京的会谈中，两国元首一致同意中俄要共同维护第二次世界大战胜利成果和国际公平正义，推进丝绸之路经济带建设同欧亚经济联盟建设对接。

在清华大学当代国际关系研究院副教授赵可金看来，这是中俄特殊关系发展的一个重要里程碑，标志着中俄特殊关系步入了战略对接和操作实施的新阶段。

“中俄特殊关系是‘一带一路’建设的早期收获，它为‘一带一路’的推进奠定了坚实的战略基础。”赵可金对《中国新闻周刊》说。他还指出，要想从中国出发沿陆路打通丝绸之路经济带，无论从那一条路线出发，都无法绕开俄罗斯。如果俄罗斯对丝绸之路经济带不支持或者态度消极，无论中国怎么努力，也不会取得成功。俄罗斯是丝绸之路经济带建设的关键棋手，丝绸之路经济带的互联互通首要的一点是中俄之间的互联互通。

赵可金还指出，由于中俄特殊关系的支撑，丝绸之路经济带建设可推进到德国东部和波兰交界地区，为欧洲和亚太两大经济圈的对接提供了现实条件。反过来，随着丝绸之路经济带计划推进到德国门口，巨大的经济利益需求也有助于推动德国采取对俄罗斯合作共赢的姿态，且不排除德国作出类似于冷战时期“新东方政策”式的调整（联邦德国勃兰特政府推行的改善与苏联、东欧关系的外交政策），这对于缓和德国与俄罗斯的关系，缓和欧盟对俄罗斯的制裁，缓和欧亚地区局势，推动欧亚区域经济合作无疑具有重大而深远的影响。

就在习近平结束访俄的5月10日，德国总理默克尔抵达莫斯科进行访问。此前，据俄罗斯“卫星”新闻通讯社网站报道，默克尔曾谈及与俄建立自贸区事宜。她说：“从长远来看，我们有可能建立一个大型自由贸易区，包括俄罗斯在内。”

5月10日，习近平此次亚欧三国之旅的最后一站停留在被视为中东欧“白富美”的白俄罗斯，这是时隔14年后中国国家元首再次到访这个大欧亚地区的支点国家。

此访期间，习近平在位于白俄罗斯首都明斯克主干道胜利者大街的独立宫，与白俄罗斯总统卢卡申科举行了会谈，并见证了政治、文化、经济、技术、教育、地方合作等领域双边合作文件的签署。

其中有趣的细节是，签字仪式开始已是傍晚时分。如运动员入场一般，外交部部长王毅、商务部部长高虎城、教育部副部长郝平等组成的“中国队”，与白俄罗斯相应机构的官员一起，排队等候“上场”签署相关合作文件。

这种合作场面，连卢卡申科也是首次见到。他说：“在这座独立宫里，我们曾经见证很多历史事件的发生，但还是头一次看见这样一种大家排着队来签署文件的签字仪式，真是令人激动。”

在华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成看来，无论是借助俄罗斯跨欧亚大通道对接欧盟，还是经由中亚最终与经济体量足够庞大的大欧洲市场互联互通，白俄罗斯都有可能从正在形成的连接欧洲、前苏联地区以及中国等东亚国家的全面网络中获得更多的发展红利。

在习近平这场亚欧三国之行中，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟建设对接被视为最大成果，可以称为“前苏联解体以来中国在本地区多边合作领域继上海合作组织成立后的又一重大突破”。

欧亚经济联盟是由白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、亚美尼亚、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等6个前苏联加盟共和国为加深经济、政治合作与融入而计划组建的一个超国家联盟。

2011年10月，该计划由俄罗斯时任总理普京提出并引发关注。但其作为一个概念，则是由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1994年在莫斯科大学演讲时首次提出。

于2015年1月1日正式启动的欧亚经济联盟，其目标是到2025年实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动，终极目标是建立类似于欧盟的经济联盟，形成一个拥有1.7亿人口的统一市场。

5月8日，中俄在莫斯科发表《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。声明指出，双方将共同协商，努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设相对接。此外，双方将秉持透明、相互尊重、平等、各种一体化机制相互补充、向亚洲和欧洲各有关方开放等原则，通过双边和多边机制，特别是上海合作组织平台开展合作。

杨成对《中国新闻周刊》分析说，中国与中央欧亚地区核心国家的群体性发展战略对接正在、并必将造就一个全新的地区合作模式和权力配置格局，中国外交的欧亚时刻正在加速到来。

“习近平欧亚三国行充分体现了新的时空条件下中国外交向结伴而不结盟原则转型的阶段性成果。”杨成说。

在他看来，这一理念下，全方位的伙伴关系网络代替了传统安全观规则下的等级制盟友体系，尤其以丝绸之路经济带与欧亚经济联盟谋求对接发展为标志，证明了找伙伴路径相对于找敌人的比较优势，从而在相当程度上克服了大国在欧亚大陆核心地带占据势力范围的历史性冲动，为未来中国—欧亚—西欧的建设性合作提供了新的可能。