请为农民务工者开趟春运直达列车

张福海 张博

回家过年，对于归心似箭的农民务工者来讲，既是渴望，更是一场战斗。2014年春运客流是36亿人次，在这亿万旅客中，农民务工者是绝对的弱者。作为在铁路系统工作多年的老员工，我对此深有体会，大多数务工者要依据工作情况，提前十几天甚至几个月做好返乡计划，根本不敢奢望兑现自己的行程计划，哪怕多花点钱买到一张无座票也是值得庆幸的事。

农民务工者的务工地点集中在北上广等经济发达地区，他们的家乡则多在中西部欠发达地区，这就会在出发和到达前的某些区段形成相对稳定的交集，汇成庞大的同方向客流。务工者返乡的难点在旅行距离，超过500公里的中长距离，首选依然是铁路。

可以预见，春运供需矛盾会长期存在，但是，抓住农民务工者的需求特点，利用供给侧铁路优势，量身打造适合他们的春运临客是可能的。这不仅可以帮助这些务工者顺利返乡，也是创建春运新常态的积极尝试。因此我提5点建议：

量身定制直达列车

一、收集客流需求。在互联网上建立公众信息平台（也可利用12306），在特定时间内收集农民务工者春节返乡需求。其内容应包括：姓名，身份证号，联系方式，希望的第一出发站和可以接受的第二、三出发站，希望的第一到达站和可以接受的第二、三到达站，希望的出发时间和可以接受的提前或延迟出发时间，到达终点站的最晚允许时间以及其他特殊需求（座卧、餐饮、行李等）。

二、排列直达列车。由计算机按合理顺序及核定的列车人数，排列出具备开行站点到站点的直达列车数量，尽量满足旅客第一需求。需要串动部分旅客的出发、到达时间和地点时，要充分利用旅客需求的弹性，做出科学安排，但应满足旅客最晚到达终点站的时间要求。

三、确定开行方案。铁路总公司依据客流需求和可调动列车的数量，最大限度地安排“春运直达列车”开行方案。需要注意的是，确定方案应打破常规，除高等级特定客车外，要优先安排“春运直达列车”。除必要的技术停站外，尽量减少停站，提高旅速。

在部分客流不满足一站始发或一站到达的条件时，可采取阶梯始发或顺路分站下车的办法，最大限度地方便农民务工者。也可能某些车站不具备发送或到达直达列车条件，铁路部门应在确保安全的前提下，采取临时措施，尽量满足开行。比如站台长度不足时，可通过严密组织，让旅客集中在可乘降的车厢上下车。

方便灵活的售票模式

一、建立与旅客通告、约定机制。铁路部门在确定直达列车开行方案后，要尽快将具体到每位旅客的车次安排告知其本人。在限定时间内得到旅客的明确回复后，应视为约定成立，并告知旅客购票方式。对较大的企事业单位等客流密集区，提倡登门售票。对售票后出现的退票、变更等情况，应按现行规定办理，空缺的席位铁路部门应及时纳入网购系统复售。

二、应尽量满足旅客约定需求。对因铁路能力不足，不能安排到春运直达列车上的农民务工者，应当视其为网上预约订票，铁路部门应尽力将这些旅客调整安排到特定客车或其他临客上，尽量保证提出需求的务工者都能买到票、乘上车，走得了、走得好。

做好直达列车的短途衔接

一、做好信息通报。铁路部门在春运直达列车方案确定后，应及时将相关信息传达到与之相关的春运办公室;直达列车组成和出发后，相关铁路局要对各次直达列车进行确报。相关春运办公室应根据列车到开情况，细致研究衔接方案，确保旅客均能在合适的时间到达出发车站乘车，也能够下车后在最短的时间内，顺利换乘到可直达家乡的交通工具。

如果遇有交通工具不足，应动员政府、企事业单位、军队甚至符合条件的个人积极参与。当然，这种参与要在当地春运办公室的严密组织下有偿进行。

二、顺应市场规则。在春运办公室统一安排范围内的非营运交通工具，工商、物价、交通、税务等部门应特事特办，确定可行的实施办法。春运直达列车的票价应根据列车的旅行速度、客车的等级设施比照现行定价原则确定。

考虑铁路为开行春运直达列车付出的价外成本（包括客车调配、列车空驶、运行线挤占、相应的人力支出等），国家应在春运结束后，给铁路总公司适当补贴。还可以考虑，将春运直达列车按普通临客价格售票，其价差由国家财政负担，以减轻返乡农民务工者负担，施惠于民。

动员社会力量参与春运

一、需求申报工作应动员社会力量参与。较大企事业单位的工会要发挥作用，地方各级政府应当承担责任，更欢迎志愿者积极参与。当然，铁路部门还应坚持登门搞客流调查的优良传统，重点帮助不会上网和无条件上网的农民务工者完成需求申报和约定车次的反馈。

对这项关系民生的大事，各级政府的责任是不言而喻的，因为帮助农民务工者申报需求、购票上车的过程就是送温暖的过程。

二、地方媒体应积极开展宣传服务。从“春运直达列车”的构思内容，到旅客申报需求的具体操作，直至完成定约购买车票后按时上车，要及时掌握进度，广泛宣传，甚至跟踪到家。

三、必须做好旅客安全检查工作。铁路部门在力所能及的情况下，应尽量借用移动安检设备，在开行直达列车的小站使用;也可以求助当地军队、武警帮忙;还可以探索在具备条件的较大单位，试行内部人工安检后，在乘车站免检。

公铁、铁水、空铁联运

对一些有公铁联运、铁水联运、空铁联运需求的旅客，应尽力借助于春运办公室这个平台，做到信息共享。因为返乡客流巨大且时间高度集中，极有可能出现铁路不能满足需求的情况。

此时，各级各地春运办公室应发挥作用。一是按铁路提出的调整方案商请农民务工者较多的单位提前放假以错开返乡时间;二是协调其他运输行业接运剩余客流。在确保安全的前提下，还可考虑军用运输机参与，这既是助力春运的有效举措，又是很好的军事演练。当然，相应的客票收入应纳入军费专用。