7万亿基建投资能否惠及民生

胡印斌

日前有媒体报道，去年年底国务院已批准10万亿七大类基建项目，其中今年投资超过7万亿。这一数据引发外界广泛关注。国家发改委投资司副司长罗国三对此回应表示，这并非通过新增的大量财政投入来强刺激，而是引导社会资本积极参与投资，这是一个非常重要的政策取向。

2008年的4万亿，至今令人记忆犹新。不少人担心，政府再度砸下7万亿，会不会如当年的4万亿一样，在对整个经济产生较强刺激的同时，埋下诸如产能过剩之类的隐患？还有，若继续坚持以投资拉动经济增长，或可缓解政府对经济增长前景的担忧，但能否真正惠及民生，提高社会公众的幸福感？

民间的焦虑并非不能理解。不过，情况似乎也没有那么悲观。一方面，从2008年到现在，经过多年的高速发展，目前我国的经济总量比2008年基本增了一倍，整个国民经济的承受能力已大大提高，即便有7万亿的投资计划，其对经济的刺激也不会特别强烈。更何况，若真有7万亿，所指的也应该是计划总投资，具体当年能够完成多少，还要看完成率。

另一方面，多年过去，政府对宏观经济的判断也更审慎，不会意识不到单纯靠政府投资驱动是一柄“双刃剑”，甚至是“饮鸩止渴”。短期的强刺激或可求得一时之功，但长远看，却可能灼伤经济的血脉。事实上，发改委官员已经澄清，现在即便推动投资，也更注重投资的质量和社会效益，更倾向于引导、疏导社会资本参与，而非大量新增政府财政投入。

而从7万亿的投向看，也与以往多有不同。据披露，七大类基础设施项目分别为粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程等。特别是在环保方面，加大治理力度，扩大投资额度，已经成为社会共识。毕竟，连年雾霾的侵袭，不仅影响到了中国在国际上的观感，也正在蚕食中国人的生命健康。健康没有了，则增长的意义又在哪里？而欲求环境的整体向好，除了短期的快节奏治理，也要有长期的规划，也即谋求经济发展的转型升级，比如清洁能源的发展等等。在这些方向上努力，才是真正的四两拨千斤。

此外，扩大政府与社会资本的投入，遏止经济下行趋势，并逐步转暖，也会直接体现在就业的增长上。不可讳言，去年下半年以来，各地大面积关停工业企业、削减产能，在一些服务业不发达的地方，已经出现了大批劳动力剩余的情形。化解这种剩余，扩大就业，政府责无旁贷。这也是政府致力于“稳增长”的一个重要原因。

当然，扩大投资，无论是政府财政直接投入，还是撬动社会资本参与，都会在市场上有所反应，而最贴近的反应，则是可能会给低迷的楼市注入一点信心，个别地区甚至不排除房价的骤涨。连带着，物价也可能会出现一定的弹性涨幅，而这些，则属于“保民生”的范畴。也即，政府本来就应该在“稳增长”的同时，未雨绸缪，辨证施治，有效应对，确保民生不会因为大幅投资而限于困顿。