强化非公企业法律保障

蒋水滨　陈修德　孙春文

依托协会在非公企业中开展法治宣传、法律咨询、风险防控、矛盾化解、权益保护等工作，南通开发区检察院对非公企业的服务保障实现了三大转变。

发挥检察职能，提高服务质量，江苏省南通市开发区检察院立足区域特点、发展趋势和产业结构，充分发挥检察职能，围绕知需求、抓重点、办实事三大方面，以法治思维和法治方式，不断加强对区域内非公企业的平等法律保护，为非公企业发展壮大营造健康有序的法治环境。

知需求 服务保障三大转变

近年来，南通开发区加快转方式、调结构步伐，着力培育经济增长新优势，目前全区兴办外商投资企业700余家，世界500强公司设立企业80多家，初步形成了电子信息、现代装备制造、精密机械、医药健康、现代纺织等产业集群，成为长三角利用外资集中的先进制造业基地和上海一小时经济圈产业发展高地。

据不完全统计，南通开发区有非公企业5000余家，占企业总数的99.5%以上。开发区检察院把检察工作置于全区经济社会发展大局谋划和推进，2012年初，该院新一届领导班子历时3个多月，走访了区内数十家非公企业，了解企业发展现状，听取其法治需求。通过调研，该院发现相当一部分非公企业特别是中小微企业，缺乏现代企业管理制度，如一些企业在资金管理、产品销售等环节缺乏有效监管，内部职务侵占、挪用资金等问题在不少企业时有发生。

为此，开发区检察院决定延伸检察职能，于2012年7月发起成立全国首家经民政部门核准的社团组织——南通开发区非公企业预防犯罪协会。两年多来，该院依托协会在非公企业中开展法治宣传、法律咨询、风险防控、矛盾化解、权益保护等工作，使其对非公企业的服务保障实现了三大转变，即服务理念上，由“要我服务”向“我要服务”转变；服务手段上，由单一手段向综合措施转变；服务流程上，由“事后服务保障”向“事前、事中和事后相结合的全流程服务保障”转变。目前，服务保障非公企业发展，已成为开发区检察院一项机制化、常态化工作，该院被南通市委政法委评为基层法治建设先进典型。

抓重点 提高平等保护有效性

该院牢记法律监督主业，把抓重点作为平等保护非公企业的中心环节，通过加大执法办案力度，有力维护非公企业合法权益。该院制定了《关于进一步加强对非公企业开展法律服务、司法保障的八项措施》，为加强对非公企业的平等法律保护提供了行为指南。

一是严格执法办案纪律，办理涉及非公企业案件做到“五个不轻易、五个不准”，即不轻易传唤企业负责人、冻结企业账户、查封企业账册、扣押企业财产、使用强制措施；不准开警车进企业办案，不准接受企业的吃请、送礼，不准借服务之机外出参观、考察，不准占用、借用和使用企业经费和设施装备，不准借服务之机谋取个人及亲友利益等。

二是运用法律手段保护非公企业合法权益，对危害非公企业及其成员人身、财产权利的合同诈骗、敲诈勒索等行为，依法快捕快诉。摒弃“就案办案”，通过办案加大赃款赃物追缴力度，先后为日资企业荒川化学、美资企业嘉吉粮油等数十家企业挽回经济损失。

三是严查侵害非公企业的职务犯罪案件。该院查办的原南通能达建设投资有限公司总经理吴社祥受贿案，是一起典型的工程建设领域的职务犯罪案件，不通过招投标程序而是直接发包、拆分工程规避招投标、土建施工单位借资质串标等情况十分严重，扰乱了开发区工程建设市场秩序。

四是发挥法律监督职能，为非公企业发展提供良好法治环境。通过刑事诉讼监督、民事行政监督和刑罚执行监督，纠正司法活动的违法行为和行政乱作为、不作为，如针对工商登记、变更环节的不规范行为，该院督促工商部门开展工商登记变更自查自纠活动。

五是建立和开通非公企业维权绿色通道，开通预防微信平台，公开投诉电话、接待窗口，统一受理企业申诉。凡企业的申诉，一律纳入首办责任制程序，实行专人负责、专人接待、专人办理，依法快速办结，及时回复。

六是帮助非公企业防范法律风险。依托行贿犯罪档案查询系统，实施《关于在非公企业开展行贿犯罪档案查询工作的规定》，为非公企业参与公共项目投标、考察应聘人员素质、核验对方单位资信提供三项查询服务。开展“一案一剖析一建议一回访”活动，帮助和引导非公企业建立健全风险源点排查防控、内部监督管理机制，堵塞管理漏洞。

七是建立非公企业联系点制度，在非公企业联系点设置法制宣传栏、信箱，帮助企业解决实际问题。建立检察长接待日制度，及时解答企业发展中遇到的相关法律问题，对不属于检察机关管辖的事项，及时转交有关部门处理解决。

八是主动为非公企业开展法治教育培训，运用典型案例，开展以案释法，增强企业学法、守法自觉性，提高自我保护和风险防范意识，增强企业运用法治思维和法治方式处理问题的能力。1月，该院建立了全国首家非公企业法治教育基地，以“预防也出生产力”为主题，设职务犯罪预防、企业犯罪预防、预防工作成果、廉政文化作品4个篇章。

办实事 增强服务保障社会力量

为非公企业“办实事、解难事”，是开发区检察院服务保障非公企业的着力点。该院依托非公企业预防犯罪协会，先后组建了法制宣讲团、专家咨询团、专业志愿者团队，不断增强服务保障非公企业的社会力量，确保非公企业的问题有人管、事情有人办。近年来，涉及非公企业的犯罪案件占比由3年前的40%以上，下降为15%，依法经营、依法办事已逐步成为非公企业及其员工的自觉行为。

该院发动检察业务骨干、青年检察干警成立法制宣讲团，联合南通大学法制宣讲团、南通大学管理学院法制文明进民企宣传实践小分队，定期深入会员企业宣传依法治企有关政策及法律法规，不断提升非公企业“防单位犯罪、防员工犯罪、防不法侵害”的能力。该院还从政府职能部门、政法机关中聘请专家，长期免费为会员企业提供咨询和服务。此外，该院借鉴香港廉政公署专职人员与社会义工协同工作模式，聘任各領域专业人士为协会志愿者团队成员，服务内容包括矛盾纠纷调处、调研报告提交等。

2012年以来，协会开展各类法制宣传活动180余场（次），发放宣传挂图6000多份，受教育人数达4万余人，促进了法治文化、廉洁文化与企业文化有机结合。针对非公企业发展中遇到的困难和问题，协会及时帮助解决纠纷、化解内部矛盾、维护合法权益。