坚守环保底线是社会责任

郑智维　杨丽萍

保护生态环境早已成为社会共识，而触碰环境保护底线的事件却时有发生。

绿水青山就是金山银山，守住生态环境底线，推进生态文明建设，无疑是政府和企业应尽的社会责任。

10月10日，由中国新闻出版研究院城乡统筹发展研究中心主办的“守住生态环境底线是政府和企业共同的社会责任”座谈会在北京举行。来自国务院发展研究中心、国家林业局法规司、国土资源部、最高法院执行局、人民日报社《民生周刊》杂志社等单位的专家和学者出席会议。

保护生态环境早已成为社会共识，而触碰环境保护底线的事件却时有发生。围绕两起公益林被交易的案例，各方就其背后的生态环境保护问题进行了深入探讨，并就政府、企业如何尽到社会责任建言献策。

公益林频频被交易

按照相关法律法规，禁止在生态公益林等特殊保护区域开山采石。然而，公益林被破坏的事件时有发生。

2013年12月13日，在明知三门县沿赤乡沿江村白象山矿区存在国家级生态公益林的情况下，浙江省三门县国土资源局委托浙江省矿业权交易中心发布《三门县沿赤乡沿江村白象山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权网上挂牌出让公告》，并通过该交易中心组织实施涉案采矿权网上挂牌出让。

2014年1月9日，新曙光公司足额缴纳竞买保证金3600万元，后又以8.02亿元报价竞得涉案采矿权，并与三门县国土资源局、浙江省矿业权交易中心签订《采矿权网上挂牌出让成交确认书》。

签完成交确认书后，新曙光公司收到了《三门县沿赤乡沿江村白象山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权网上挂牌出让相关情况告知书》，此时他们才得知，涉案采矿权矿区范围内全部为国家级生态公益林，总面积达1100亩（70多公顷）。

发现国家级生态林不能商业性采石后，新曙光公司要求退出项目，撤销成交确认书，并退还3600万元保证金。对此，三门县国土资源局不予理会，还以新曙光公司未签订出让合同为由取消其竞得资格，并拒绝退还3600万元保证金。

该案是中国新闻出版研究院城乡统筹发展研究中心为课题选取的案例之一。公益林被交易并非个案，课题组还选取“李茂家与绥宁县关峡苗族乡关峡村委会招标投标买卖合同纠纷一案”。

2009年11月，为偿还世界银行造林贷款，湖南邵阳绥宁县关峡苗族乡关峡村委会召开了村支两委、组长及全体党员研究讨论会，计划将本村大冲里等山场公开招标拍卖。

同年11月8日，李茂家参加了投标会议。他先交了3万元投标押金，后以21.4万元中标。中标后李茂家一直没有与关峡村委会签订山林买卖合同。

由于招标山场中有公益林，违反了湖南省森林资源流转办法的规定，李茂家不愿与关峡村委会签订山林买卖合同，并要求退还押金。双方协商未果，关峡村委会以李茂家违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定为由，不肯退回其押金。无奈之下，李茂家选择诉至法院。

守住环保底线

党的十八大以来，中央提出了一系列新思想、新观点和新要求，为环保工作指明了方向，明确了生态环境保护的重点要求、任务及相关措施。

当下，正值推进生态文明建设和经济协调发展的大好机遇。“准确理解把握习近平总书记关于‘绿水青山就是金山银山’的讲话，树立正确发展思路，保持清醒的头脑和定力。从而将生态优势转化为发展优势，让青山绿水带来金山银山。”《民生周刊》杂志社副总编辑张巨龙谈道。

“守住生态环境底线，不仅是政府、企业的责任，媒体在监督生态环境保护方面也肩负着社会责任。”张巨龙说，随着全媒体时代的到来，传播手段和形式都发生了改变，在保护生态环境方面势必发挥更大作用。

“守住环境保护的底线，首先要知道底线在哪里。”来自国家林业局政策法规司的巴连柱说，只有找到底线，才能完善相应的法规。国家已经划定一些具体的生态环境保护底线：例如，8亿亩是湿地保护底线，森林覆盖率26%是底线，18亿亩是耕地保护的底线。

环境本身也会自然退化，保护的同时还要注重建设。巴连柱建议，可以通过划定保护区的方式来进行生态环境保护。通过设立保护区的方式加强生态保护，要分清哪些属于开发区域，哪些属于限制区域，哪些需要财政投入进行生态补偿。

“生态环境关系到可持续发展，关系到子孙后代，关系到全民族的身体健康。”司法部法律出版社党委副书记王建中谈道，生态环境保护的现状并不乐观，水、空气、食品等资源被浪费和污染的情况时有发生。“要在全社会提倡适度消费，遏制铺张浪费。环保教育要深入人心，提升环保意识要从娃娃抓起。”他建议。

政企社会责任

3月27日，由中国企业评价协会联合清华大学社会科学学院编制的“2015中国企业社会责任500强”榜单发布。

谈及企业社会责任榜单，国务院发展研究中心发展部主任林家彬谈到一些新变化，本土大型企业在履行社会责任方面有大幅改善。和非上市公司相比，上市公司在履行社会责任方面表现突出，而非国有企业在社会责任方面参差不齐，整体表现不佳。

在履行社会责任方面，企业仍有不足。“500强企业的社会责任主要体现在诚信、守法和职工权益保护方面，不过，管理、环境能源保护方面还不够。”林家彬说。

在中国电子信息产业集团有限公司法律总顾问张福看来，坚守环境保护底线，是企业承担社会责任的重要部分。他曾在国务院法制办工作过23年，关于企业社会责任，他认为，企业投资首先要考虑环保法律法规，守住生态环境底线是企业发展的前提。“如果连最基本的环保底线都守不住，企业发展也只能是建立在流沙之上，谈何长远发展？”

对政府而言，守住生态环境底线，首先应做到依法执政。课题组认为，法治政府是建设法治国家最重要的环节，是切实解决我国经济、社会、法治与自然协调健康发展的有效途径之一，也是全面推进政府自身改革和各项建设，努力构建行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，实现国家治理现代化关键舉措。

“建设法治中国是社会的共识，是几代中国人的梦想。”谈及法治的意义，张巨龙说，法治既是社会主义核心价值观的重要内容，也是提升执政能力和治理能力的手段。法治对于中国政治、经济、文化、社会都有重要影响。