“多证合一”不再遥远

畅婉洁

“三证合一”登记制度有利于提高行政服务质量和效率，降低纳税人办事成本，实现税企“双减负”。

李萍拿着国庆前办理好的营业执照和组织机构代码证来到北京市海淀工商分局，在前去国税局办理国税登记时被告知开始实施“三证合一”的新规，以后所有手续不仅都在工商局办理，三个证件如今也要合并为一个了。

十一长假后的第一个工作日，海淀工商分局大厅里人头攒动。大厅咨询处排起了长队，像李萍一样不了解新规、前来询问的人挤满了工商局不大的大厅。

2015年10月1日起，“三证合一、一照一码”登记制度改革开始在全国推行。此时，距离李克强总理在3月20日国家工商总局企业注册局注册指导处考察时提出的“三证合一、单一号码”的要求不到7个月，而距离2012年10月深圳市人大常委会通过的《深圳经济特区商事登记若干规定》首次提出“三证合一”登记制度，已经过去了3年。

企业“身份证号”

“三证合一、一照一码”登记制度改革，就是将原来的企业登记时分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。“三证合一”，也就是企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。

新的“三证合一”营业执照，外观没有大的变化，原来15位的工商注册号变为18位的统一社会信用代码，包括第1位登记管理部门代码、第2位机构类别代码、第3至8位登记管理机关行政区划码、第9至17位主体标识码（组织机构代码）、第18位校验码五个部分。这实际上是企业的“身份证号”，扫描营业执照上的二维码，或在市工商局官网上输入社会信用代码，就可进入信用信息平台，调看该市场主体的“档案”。如果企业主体注销，该统一社会信用代码将被留存，保留回溯查询功能。

国家工商总局、国家税务总局联合发出《关于做好“三证合一”有关工作衔接的通知》，要求各地建立健全信息共享机制，做好企业登记和税务管理衔接有关工作，确保“三证合一”工作銜接顺畅高效。

“我所有的执照都是自己办理的。”王建说。王建是一名海归创业者，回国后从事海外贸易对接，他的公司注册成立于今年年初。“作为一个创业者，如果你连自己的公司是如何建立的都不明白，那还怎么去创业？”王建从开始申办到拿到6本证件，共用了20个工作日，“关键是耗时间，需要去不同地方办理不同的事情，办理税务登记我就跑了最少3趟。”

原本需要分头在工商、质监、税务部门办理的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，今后将只需在一个窗口办理并实现“三证合一”。 工商登记“一个窗口”统一受理申请后，申请材料和登记信息在部门间共享，各部门数据互换、档案互认。

简化程序

“以前跑几个部门办证，现在一个窗口就办好了，不仅省去了来回跑腿，需要提交的材料也简化了，效率更高了。 ”一位工商局工作人员告诉《民生周刊》的记者，“‘三证合一’登记制度有利于提高行政服务质量和效率，降低纳税人办事成本，实现税企‘双减负’。”

小新是来办理公司名称变更的，小新从工作人员处拿到变更流程表，工作人员告诉她：“登录服务平台后，按照网上提示的流程顺序一步步操作即可。”和以往不同的是，这次需要收缴之前发放的三证，重新发放一张印有“统一社会信用代码”的新证。

对10月1日起申请设立的企业，工商部门将核发“一照一码”营业执照。10月1日之前已设立的企业，若工商登记事项发生变化，在申请办理变更登记时，将由工商部门收缴其原核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证。企业遗失“三证”的，应当登报声明作废，并提交刊登遗失公告报样原件。企业申办登记或换照，均不收取费用。

记者从工商局的工作人员处了解到，2015年10月1日至2020年12月31日为证照换发的过渡期，逐步换发原有企业的相关证照。过渡期内，原发证照继续有效；过渡期后，一律使用加载统一代码的营业执照，原发证照不再有效。

企业申请或换领“一照一码”营业执照需要的材料清单及表格，可登录网上服务平台查阅、下载，也可到就近的工商登记窗口，领取登记指南和相关表格文书。

在领取“一照一码”营业执照之后，企业无需再到质监部门办理任何手续，但应在领取执照后15日内，将其财务、会计制度或处理办法报送国地税主管税务机关备案，并向税务机关报告企业全部存款账号。

“多证合一”不远了

“‘三证合一’给企业带来的最大好处是简化了市场准入手续，节省了企业大量的人力、时间和精力。”一位工商局的工作人员对记者说。原先，登记注册企业最少要跑5个部门，申请办理多个证照，准备多份重复资料，最快也得一个月。现在，企业只需向工商部门申请办理营业执照，提供一套登记资料，3个工作日即可完成，极大简化了市场准入手续，降低了投资创业成本。同时，“三证合一、一照一码”营业执照如同公民的“身份证”，一个企业主体只拥有一个统一社会信用代码，一个统一代码只赋予一个企业主体。由于统一代码营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，加载统一社会信用代码的营业执照代替了原营业执照、组织机构代码证、税务登记证等使用功能，企业持加载统一社会信用代码的营业执照，可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务，相关部门都予以认可。

相比于全国各地推行的“三证合一”，深圳率先在全国实现了“多证合一、一照一码”。2015年7月1日，国内首张“多证合一、一照一码”营业执照在深圳颁发，从2012年提出“三证合一”到“四证合一”，再到“多证合一”，深圳作为先行试点城市摸索了3年。正如深圳市副市长陈彪所说：实行“多证合一、一照一码”的改革，就是充分放权于市场，回归于百姓，以市场的力量鼓励大众创业、万众创新。

全国的“三证合一”已经开始，未来的“多证合一”相信也不会再遥远。