中国开启环保治理“最严时代”官员离任也不免责

杨烨

在近期发布的十八届五中全会公报中，作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注，在“十三五”规划的十个任务目标中，加强生态文明建设首度写入五年规划。

“十三五”规划建议从总量控制、覆盖领域以及加强监测等方面对环境保护提出要求。其中，环保机构监测监察执法成为十八大以来我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域，我国将通过启动多项制度加码环保监管，开启最严格环保治理时代。

举措：酝酿全面改革加码环保监管

日前出台的“十三五”规划建议中，已经勾勒出明晰的环保治理蓝图，并释放出严格环境保护监管的信号。和“十二五”规划提出环境质量要明显改善相比，“十三五”規划建议中明确提出，“十三五”时期生态环境质量总体改善是全面建成小康社会的目标要求之一，加大环境治理力度，特别是在环境治理领域，明确了以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。可以说，环境保护治理已经逐渐从过去被动式的管理，逐渐转向主动式的宏观治理和全面优化。

值得注意的是，为了更好地实现美丽中国目标，下一步环保监管将会不断加码。环境保护部部长陈吉宁日前表示，完成“十三五”规划建议提出的“生态环境要总体改善”目标，将率先从改革环境保护制度、提升环境治理能力突破。

陈吉宁同时透露，环保监管将建立多项预防机制，确保生态保护红线落地；强化战略规划环评的刚性约束；深化改革标准的制定，特别要推动地方环境标准的设置。

下一步，环境治理基础制度还将面临改革。陈吉宁说，“十三五”时期将建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度；建立污染防治区域联动机制：健全环境保护市场体系，鼓励政府通过购买服务形式引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目等。

下一步，我国将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。陈吉宁透露，环保部将适度收回生态环境质量监测事权，建立全国统一的实时在线环境监控系统，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统实现互联共享。

重拳：环境违法官员离任退休后“不免责”

随着国家不断增加环保投入，部分地方环保部门作为地方重要的监管部门，往往也成为权力寻租的“灰色地带”。一位不愿意透露姓名的企业人士说，数据监测失真，烟囱里冒着黑烟，当地政府真的不知道？实际上很多时候，政府为了经济考虑，往往睁一只眼闭一只眼，成了保护伞，而这里面地方环保部门也存在很多权力寻租问题，企业只要把环保部门人员“伺候”好，往往总能被网开一面。

第三巡视组组长吉林在向环境保护部反馈专项巡视情况时直言，环保部门存在的“毒瘤”，其中包括环保部门存在干部插手审批，或者开办公司承担环评项目牟利，环保部门在审批中的腐败和权力寻租等问题非常普遍，值得警惕。

据了解，下一步环保部将用两年左右时间对省级党政及有关部门开展环保督察巡视，推动地方政府落实生态环境保护的主体责任。

与此同时，国家还将逐步建立地方领导人员自然资源资产离任审计制度，对损害生态环境的企业探索建立赔偿制度，对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人员，实行严格的责任追究制度。环境违法官员离任退休后“不免责”。

“我国GDP占全球的10.48%，却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，实际上雾霾的根源，就是粗放的经济发展模式，导致污染物总量已经远远超过环境承载能力。”中国环境科学院副院长柴发合说，在很长一段时间里，中国经济发展方式一直沿着一条重化工业、大投资、能源密集型、资源密集型产业发展之路。而这是一条高能耗的重污染之路，也是造成环境灾难的直接经济原因。

污染事实已经触目惊心，环境质量已经成为“十三五”实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。陈吉宁坦言，由于过去多年快速发展付出过大的环境代价，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限。总体环境状况的特点是，环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐患高，与公众的需求和期待差距较大，环境保护任务十分艰巨。

红利：环保领域将开启万亿市场盛宴

事实上，2015年被称作环保领域的“政策年”。元旦伊始，被称为“史上最严”的《环保法》修订草案实施。4月16日，编制出台历时两年多的“水十条”正式发布；6月10日，环境保护税法征求意见稿发布；9月底，财政部联合建行等10机构发起了1800亿元规模的PPP（政府与社会资本合作）基金，两批PPP示范项目共236个，其中环保类162个。

据环保监管加码酝酿着巨大的市场机会。多位专家表示，在实现环境质量目标大背景下，全社会投入环保的积极性都将提升，特别是随着大量社会资本进入环保行业，国内环保市场有望迎来爆发式增长，环保产业也将迎来大环保集团时代的新格局。

据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。伴随着“大气十条”“水十条”的落地实施以及今后环保“十三五”规划和“土十条”的出台，业界预计，“十三五”期间，环保行业投入将进一步增加。

环保“十三五”规划成为环保投入提速的重要信号，围绕环保产业的十万亿级盛宴或将开启。由于市场普遍预期政策会在“十三五”规划中取得突破，嗅觉敏锐的资本市场对环保主题的关注度也持续升温。万得数据显示，自10月8日以来，医药、环保、计算机等新兴产业主题板块均大幅走高，板块涨幅纷纷超过10%，其中环保股最受资金青睐，合计净流入金额接近10亿元。

中央党校哲学部教授赵建军表示，绿色发展引领中国产业绿色转型。有关绿色发展的目标和要求都是针对当前产业领域的变革和转型，只有全方位实施绿色发展，才能真正破解发展难题，厚植发展优势，绿色发展的同时将推动一些高耗能、高污染的产业进行升级，煤炭、水泥、化工等行业将面临洗牌，行业整体效率将会得到提升。