用精准规划治疗“造城病”

李洪兴

近期去西部某地新城调研，笔者有两个突出感受：一方面是发展的速度快、规模大，让人感叹；另一方面却是担忧，铺开的摊子那么大，是不是有点操之过急？

“城镇化是现代化的必由之路”，这是2013年中央城镇化工作会议的判断。城镇化的确蕴含着巨大机遇，有经济学家甚至认为，美国的高科技与中国的城镇化，是拉动未来世界经济增长的两大引擎。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布，综合试点范围扩大、各种新城建设加速，推进新型城镇化的确正当其时、大有可为。

不过现实中，盲目开发、过度开发的“造城病”也一直没有根绝。几年前还是荒地，如今路网交织、高楼林立，使用率却不高；刚修的高速路太远，再投资建一条直达的；用商铺改造民居，用耕地置换建设空间；商业开发规模大，消费吸引半径小……最近，有学者不无担忧地表示，省会城市平均规划4.6个新城（区），地级市约1.5个，可容纳人口达34亿，显然超出现实需求。

既要充分挖掘新城建设的潜力，又要防止“造空城”“急冒进”，这可能是新型城镇化过程中需要平衡的两端。当城、镇、村的“一体化”成为发展主题时，并不是越大越好、越快越好，发展的精准和效益才更重要。

新城精准化建设，“以人为核心”应该是根本前提。我们所说的“中国特色新型城镇化”，本质就是“以人为核心”。人，尤其是农民的持久致富、全面发展，才是根本要义。有些地方路修宽了、楼建好了、地置换了，农民拿着补贴、领着低保、住着小楼，营生问题却没有解决，甚至还滋生闲下来后赌博等恶习。建新城，还得培育新农民。在不少地区，围绕村民的需求，为当地发展汇集资金、培育产业；开展技术培训、进行创业扶持，为农村文化建设创造条件、打造精神家园，这些尝试，都是好做法。

从方法论上看，“科学调研、周密设计”的规划是个重点。规划科不科学、细不细致，一是关乎长远建设和城市统筹，二是牵涉建设成本和财政压力。一纸规划固然无法精确到包揽一切，但没有一个科学且精准的规划指导，就只能打乱仗了。就像有地方“舍新路、再修路”，看上去“霸气”，背后却是规划疏忽造成的浪费。河南郑州的郑东新区，几年建设中“当年的规划一点都没有走样”，对规划的精准要求和精准实施，值得学习。

特别应该说的是，精准化的新城建设，需要法治来保驾护航。改旧城、扩新城，不是一两天的事，论证、规划、建設的周期长，要一任接着一任干。一些地方城建步伐很快，可老百姓总觉得城市常“改头换面”，因为上任领导走了，接任领导只需“一句话”就可重来。如广西柳州拆柳宗元铜像、云南河口近3亿元建“文化长廊”，又花3亿元拆除……来去匆匆的“短命规划”屡见不鲜。其实，城乡规划法有规定，经依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。可见，新城建设也要有法治思维和法治方式，不能让“一个领导一张图”的情况继续。

两点之间最短的是直线，“精准”就是要找到新城建设中的最优路径。城市是个生命体，当人群聚集、建设火热时，量大体胖不意味质量过硬，其建设发展的成本是否最低、效益是否最大、人居是否最佳则更重要。如今，步子迈开了，摊子铺开了，真该思量一下——路子走准了吗？