城中村改造的武陵源模式

邓道理 吴勇兵

“群众受益，游客点赞，政府高兴。”武陵源区委书记朱用文认为，城中村改造之所以成功，关键在于坚持让利于民，让群众成为改造的最大受益者，充分享受人居城市发展成果。

街巷井然有序，民居错落有致，招牌古色古香……11月14日，暖阳照在张家界武陵源城区，沿街建筑崭新的面貌成为一道宜居宜游、宜住宜商的风景线。

两年来，张家界市武陵源区政府投入6000万元，用于城中村改造，并引来社会投资10亿元，不仅使昔日脏乱差的城中村实现了华丽蝶变，还走出了“政府主导、市场运作、群众参与、干部服务”的路子，创造了城中村改造的武陵源模式。

武陵源区城中村项目涉及居民272户，总建筑面积20.3万平方米。两年前，这里还是一个巷道狭窄、乱建乱搭、群众叫苦的落后村庄。从2013年起，武陵源区将城中村改造项目列入重点工程，投入6000万元完善天子路改扩建和小街小巷改造，对整体改造进行了高品位设计，让居民户在改造中看到潜在商业价值，城中村每户平均受益20多万元。该区规划、国土、房管、银行等部门搞好房屋申请改造户的延伸服务工作，解决了手续办理、消防安全、按设计图纸施工、资金筹措等问题。

目前，武陵源城中村改造工程申请房屋改造户达236户，占规划改造总数的86.7%，其中，主体完工的有152户，占总申请户的64.5%。

“群众受益，游客点赞，政府高兴。”武陵源区委书记朱用文认为，城中村改造之所以成功，关键在于坚持让利于民，让群众成为城中村改造的最大受益者，充分享受人居城市发展成果。

政府主导 规划先行

“一流的景区，三流的城市”，这是以往游客对武陵源城区的评价。作为武陵源区的经济文化中心和游客综合服务区的军地坪城区，曾经建筑杂乱无章、城区环境广受诟病，要打造国际旅游目的地，城区形象改观势在必行。

面对现实，武陵源区委、区政府从发展大局和群众利益出发，决定打一场城中村改造攻坚战，补齐短板。该区决策层态度鲜明：首先对旅游城镇进行提质升级，消除城中村伤痕，打造城中村特色风貌。

2013年，武陵源区提出“提质武陵源，再创新辉煌”的战略，城中村改造项目正式启动。全区按照“整体规划、统一设计、自主改造”的思路，由政府统一设计并进行公共设施投入，居民出钱改造房屋，用3年时间完成改造任务。

为了达到风格协调、特色彰显，武陵源城中村项目设计方案在全国进行招投标，最终形成“小青瓦、坡屋面、外挑檐、转角楼、浅灰墙”的设计风格，居民对房屋进行整体改造和高品位设计，可经营旅游餐饮、客栈、购物店或酒店。

激活市场 破解资金难题

城中村改造最大的难题是资金。为了破解这一难题，武陵源区激活市场活力，通过居民自筹资金、外资注入、银行贷款等多种渠道，有效破解了资金问题，为城中村改造项目的推进提供了保障。

由于城中村改造项目地处黄金地段，改造后的房屋可经营酒店餐饮、旅游客栈、旅游购物等，能够孕育巨大的商业价值，因此受到改造户和外地投资商的青睐。

吴远驰，武陵源城中村改造第一人，他投入100余万元进行旧房翻修，刚改造完就有商家找上门，“门面租金涨了3倍，年租金达80多万元，一年多就收回成本。”

吴远驰的成功让其他人看到了“钱途”。一时间，除改造户积极响应，酒店从业者、广告业主、企业老板……多个领域的民间投资者纷纷把资金投入城中村改造项目，掀起了一股特色旅游客栈、高品位美食店、民俗体验馆等旅游新业态的投资热潮，开创了“居民自主投入改造、开发商直接参与改造、租赁户预付租金改造”三大模式。

武陵源城中村改造项目指挥部的统计数据显示，目前已改造完工的148户中，除居民筹钱改造外，商户预付租金建房的占四成，由开发商投资千万元改造的有10家。

让利于民 提高群众积极性

让城市更美丽，让百姓得实惠，是武陵源区城中村改造的出发点和落脚点。改造项目总用地面积11万平方米，总建筑面积20.3万平方米，建筑占地面积6.2万平方米，涵盖各类房屋近300户，涉及居民户272户、1042人。

面对这一涉及深层利益调整的城区变革，武陵源区通过改造公共设施、出台惠民措施、加强服务意识等措施，激活群众热情，引领居民将“要我改”变为“我要改”。

一方面，区政府投入6000万元配套完善基础设施建设，完成了天子路改扩建、滨河游道、小广场建设以及城市美化绿化亮化和街巷提质改造，实现了“路面平、排水畅、路灯亮、设施齐、环境好”的目标，为居民提供较好硬件设施。

另一方面，区政府坚持以民为本，出台房屋改造实施方案，明确规定，居民房原有不足3层的可建3层，超过3层的可按层数建房，这一措施提高了群众改造积极性；同时，在设计理念上，从规划方案、户型设计等方面尊重群眾意愿，提出打造“百年不衰的富民产业区”目标。

“把维护群众利益作为第一导向，把群众满意作为第一标准，把确保群众共享城市发展成果作为第一追求。”武陵源城中村改造项目指挥部成员、区委办副主任黎昌森认为，城中村改造过程实际上是一个提高群众生活质量、改善人居环境、拓展发展空间的过程。

为民服务 实现和谐改造

武陵源区的城中村改造实践，正在书写一份城市发展的民生答卷。改造过程中，武陵源区党员干部坚持为民服务理念，努力在群众心中树立政府敢于担当、勇于作为的形象。

为做通百姓的思想工作，区委书记朱用文、区长褚新年一家一户上门和群众算升值账、收入账、环境账。区政府组织工商银行等6家银行行长召开协调会，帮助改造困难户解决资金问题。

此外，该区街道、社区还组织改造户代表到省内外古镇古街参观考察，使居民亲身感受到改造带来的收益和实惠。为确保群众利益最大化，区、街道、社区干部三级联动，通力协作，实现了“环境由差变好，房子由旧变新，住处由小变大，居民由穷变富”的目标。

“城中村改造，改出了城市新环境，改出了发展新活力，改出了干群新关系。”朱用文坦言，武陵源区将矢志探索，以城中村再生为节点，续写更新更美的未来。